目前，中國的養(yǎng)老保險制度改革已進(jìn)入了“深水區(qū)”。由于經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境的巨大變化，再加上制度設(shè)計伊始就存在著先天性的缺陷，以至于民眾對當(dāng)下的養(yǎng)老保險制度頗為不滿。雖然社會各界對養(yǎng)老保險制度必須改革這一大前提取得了共識，但一些已經(jīng)曝光的具體的制度改革方案卻引發(fā)了民眾的廣泛議論和質(zhì)疑。在這種復(fù)雜的情況下，管理層必須緊抓養(yǎng)老保險制度改革的“牛鼻子”，以解決民眾關(guān)切的迫切問題為突破口，盡快建立起公平合理的新型養(yǎng)老保險制度。

首先，進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老保險的覆蓋面，讓全體居民進(jìn)入養(yǎng)老的“安全網(wǎng)”之中?！暗退?、廣覆蓋、多層次”是當(dāng)前我國社會保障制度改革的基本原則，也是針對社會保障覆蓋面仍不廣的現(xiàn)實所制定的。雖然我國的養(yǎng)老保險工作近些年取得了很大的進(jìn)展，但真正能夠享受到的人并不多。據(jù)統(tǒng)計，目前我國能夠靠離、退休金作為最主要養(yǎng)老方式的老年人僅占24%，而靠家庭其他成員供養(yǎng)仍占40.7%。更大的差別在于城市和農(nóng)村，城市靠離退休金占了2/3，而農(nóng)村只有4.6%。

按照管理部門的規(guī)劃，到2020年，全國城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險的覆蓋率爭取達(dá)到95%。因此，如何讓更多的人享受到養(yǎng)老保險的惠顧，應(yīng)該成為養(yǎng)老保險制度改革的當(dāng)務(wù)之急。

其次，應(yīng)該加快養(yǎng)老保險制度并軌的步伐。從現(xiàn)實情況來看，我國的養(yǎng)老保險制度存在著多種模式，包括了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（“新農(nóng)?！保┖统擎?zhèn)居民社會養(yǎng)老保險。此外，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險制度又另起爐灶，與上述三種模式存在著很大的不同。正是由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工不用繳費且享受較高待遇，所以要求其與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險并軌的呼聲最高。但實際上，盡快實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險并軌，才是目前乃至未來我國養(yǎng)老保險制度改革最重要的任務(wù)和關(guān)鍵點。據(jù)測算，目前我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的養(yǎng)老金中位數(shù)為每年720元，城鎮(zhèn)及其他居民養(yǎng)老保險的養(yǎng)老金中位數(shù)為每年1200元，前者僅及后者的60%。此外，隨著每年上千萬的農(nóng)民進(jìn)入城市，如何實現(xiàn)新農(nóng)保與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的轉(zhuǎn)移接續(xù)，也是當(dāng)前面臨的一項重要任務(wù)。由此可見，盡快實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的并軌，不僅是新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的客觀需要，也是實現(xiàn)社會保障制度最大公平的必要之舉。

最后，建立和完善可持續(xù)的養(yǎng)老金管理制度。養(yǎng)老金面臨的“空賬”問題是民眾最為關(guān)注的又一個熱點，雖然管理部門一再強(qiáng)調(diào)我國的養(yǎng)老金收支平衡是有保障的，但“空賬”問題的存在始終是懸在我國養(yǎng)老保險制度頭上的“達(dá)摩克利斯之劍”。據(jù)統(tǒng)計，今年前三季度，我國養(yǎng)老保險基金支出1067億，同比增長34.7%，基金收入1503億，同比增長25.2%，收入增幅低于支出增幅近10%。另外，養(yǎng)老金收不抵支的省份也不在少數(shù)。如何進(jìn)一步提高養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌層次，彌補(bǔ)由于歷史原因形成的“空賬”現(xiàn)象，以及保證養(yǎng)老基金運(yùn)行的安全和保值增值，則是養(yǎng)老保險制度改革需要解決的另一大難題。

總之，面對復(fù)雜和艱巨的養(yǎng)老形勢，我們必須未雨綢繆，善于抓住主要矛盾，化解各種困難和問題，才能真正解決好全體民眾養(yǎng)老的后顧之憂。（作者系對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動與社會保障系主任）

透視養(yǎng)老保險必須并軌的呼聲，其背后所反映出來的民意更值得大家思考。民眾所痛恨的也許并不是養(yǎng)老保險雙軌制的問題，而是公務(wù)員除了基本保障之外的高福利（比如有的仍在搞福利分房），居高不下的行政費用，以及屢見報端的各種貪污腐敗現(xiàn)象。事實上，假如政府職能改革不徹底，腐敗問題不徹底鏟除，即使養(yǎng)老保險并軌后，民眾的不滿情緒也難以平息。從這個意義上講，加快改革步伐，盡快轉(zhuǎn)變政府職能，就顯得格外迫切和緊迫。

以延遲退休為例，一些民眾的擔(dān)憂主要集中在以下幾個方面，即延遲退休會不會導(dǎo)致繳費多、領(lǐng)取少？是不是僅對機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員有利，而對企業(yè)人員無益？會不會導(dǎo)致老人占著崗位不退、致使青年人就業(yè)更為困難？

要回答上述問題，必須首先從中國國情與國外通行做法進(jìn)行分析，亦即延遲退休的緊迫性和必要性問題。先看看中國的國情，與發(fā)達(dá)國家的發(fā)展道路不同的是，中國是在經(jīng)濟(jì)相對落后的狀況下就提前進(jìn)入了老齡化社會，再加上過去計劃經(jīng)濟(jì)體制下幾乎沒有任何積累，所以中國的養(yǎng)老保障問題就顯得比世界上任何一個國家都要復(fù)雜和嚴(yán)峻。在這種情況下，目前的勞動者必須為自己的未來、同時又需要為上一輩人付出更多甚至做出犧牲就幾乎成了一種必然。