從“基礎性作用”到“決定性作用”的兩字之差,不僅凸現(xiàn)了市場的主導地位,也再次厘清了政府與市場的關系。 十八屆三中全會公報從“深化經(jīng)濟體制改革”“深化政治體制改革”等十四個方面論述了全面深化改革的方向和路徑。其中,特別強調(diào)了“市場在資源配置中起決定性作用”,這一全新表述格外引人注目。 此前,關于市場在資源配置中的作用表述是“基礎性作用”。從“基礎性作用”到“決定性作用”的兩字之差,不僅凸現(xiàn)了市場的主導地位,也再次厘清了政府與市場的關系。 市場起決定性作用,首先強調(diào)的是尊重市場規(guī)律及其自發(fā)秩序。市場自主的發(fā)現(xiàn)功能決定了在市場不失靈的條件下,其資源配置最有效率。而優(yōu)化資源配置,正是當下經(jīng)濟結構轉(zhuǎn)型必須邁過的重要關口。資金使用效率低下、生產(chǎn)要素使用不當,已經(jīng)呈現(xiàn)出貨幣發(fā)行量巨大與局部資金短缺、經(jīng)濟增長與低水平重復建設并行等多方面的矛盾。這既降低了經(jīng)濟增長的質(zhì)量,也牽制了經(jīng)濟升級的速度。特別是,隨著大量資源投入到兩高產(chǎn)業(yè)中,還帶來了從大氣、江河湖海到土壤的大面積惡化,經(jīng)濟增長與公眾訴求由此出現(xiàn)了部分背離。強調(diào)市場的決定性作用,既是糾正發(fā)展進程中錯誤的必然,也有助于建立企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭,消費者自由選擇、自主消費,商品和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系,有助于完善主要由市場決定價格的機制。一旦形成了市場決定的價格機制,宏觀調(diào)控就可以更少干擾,更加科學化。 市場起決定性作用,還有助于行政職能轉(zhuǎn)變。毫無疑問,在中國的改革開放進程中,政府始終起著引領作用。但是,這并不表示政府需要參與到一切事務的管理中來。尊重市場的決定性作用,更有利于政府從市場參與者、經(jīng)營者的傳統(tǒng)角色中擺脫出來,轉(zhuǎn)做市場的客觀仲裁者,將主要精力轉(zhuǎn)向提供公共服務上來,為基礎民生起到切實的兜底作用。 強調(diào)市場在資源配置中起決定性作用,還為多個領域的深化改革指明了方向。資金、人口、土地是三大生產(chǎn)要素資源,金融領域的改革正在向市場化方向快速演進,利率市場化還差“最后一公里”。可以預期,市場起決定性作用的論斷,將為金改帶來新的動力。同樣,讓市場主導人力資源的優(yōu)化配置,要求創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境的必然改善,這也意味著,從市場準入門檻到市場監(jiān)管方式,都將實現(xiàn)進一步優(yōu)化。土地問題是當今的突出問題,市場起決定性作用,既要求農(nóng)村集體土地使用權需要通過更加市場化的方式運作,以保障農(nóng)民的財產(chǎn)權利,也要求城市樓市調(diào)控更多地實現(xiàn)從行政調(diào)控為主向長效調(diào)控為主的轉(zhuǎn)變。 三中全會指出,“讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發(fā),讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流,讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”?!笆袌銎饹Q定性作用”的論述,勾勒出的就是多領域的改革路線圖。把握好市場的決定性作用,實際上就是把握好了這樣的未來。 本報特約評論員 徐立凡 |
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