國(guó)家安全委員會(huì)的設(shè)立有助于系統(tǒng)地推動(dòng)中國(guó)的軍事和外交政策，提高政府在面臨各種安全危機(jī)和挑戰(zhàn)時(shí)的應(yīng)變能力。

十八屆三中全會(huì)公報(bào)指出，中國(guó)將設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)，完善國(guó)家安全體制和國(guó)家安全戰(zhàn)略，確保國(guó)家安全。這一決定既是與國(guó)際接軌，也是應(yīng)對(duì)時(shí)代挑戰(zhàn)的現(xiàn)實(shí)需要。

事實(shí)上，設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)是國(guó)際慣例，美國(guó)早在66年前就成立了國(guó)家安全委員會(huì)，并在維護(hù)國(guó)家安全方面長(zhǎng)期扮演著重要角色。這個(gè)根據(jù)1947年《國(guó)家安全法》設(shè)立的委員會(huì)，將國(guó)家安全上升到最高層次，用我們的話說(shuō)，就是頂層設(shè)計(jì)。表面上看，美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)的主要職責(zé)是統(tǒng)一有關(guān)美國(guó)國(guó)家內(nèi)政、軍事和外交政策，向總統(tǒng)提出建議，但事實(shí)上，它幾乎可以說(shuō)是美國(guó)國(guó)家安全的中樞機(jī)構(gòu)，直接對(duì)總統(tǒng)負(fù)責(zé)，有效地將各相關(guān)部門統(tǒng)合在國(guó)家安全的中樞上。

盡管看上去美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)不是決策機(jī)構(gòu)，只是總統(tǒng)有關(guān)安全政策的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、參謀機(jī)構(gòu)，但它所起的作用卻是影響深遠(yuǎn)和無(wú)處不在的。由于二戰(zhàn)后美國(guó)很快陷入與蘇聯(lián)東歐集團(tuán)的冷戰(zhàn)中，國(guó)家安全成為和平時(shí)代最核心的國(guó)家利益，國(guó)家安全委員會(huì)顯得越發(fā)重要起來(lái)，并逐漸演變成總統(tǒng)掌控國(guó)家安全事務(wù)的最直接的通道。

不僅如此，美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)還是最高級(jí)別的思想庫(kù)和智囊團(tuán)，有很多專家、學(xué)者都參與到其中的研究和政策制定過(guò)程中來(lái)，賴斯就是非常典型的例子，她從大學(xué)教授直接轉(zhuǎn)身為“總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)特別助理”，在小布什的第二個(gè)任期還成為了國(guó)務(wù)卿。從理論上說(shuō)，在國(guó)家安全委員會(huì)上達(dá)成的意見，須經(jīng)總統(tǒng)采納，才成為政策，而事實(shí)上，多數(shù)總統(tǒng)對(duì)國(guó)家安全委員會(huì)都非常倚重，外交、軍事、安全，尤其是“9·11”后的諸多反恐政策，都發(fā)軔于國(guó)家安全委員會(huì)。在國(guó)家安全委員會(huì)的統(tǒng)合下，美國(guó)形成了世界上最豐富、完善和強(qiáng)大的國(guó)家安全體系。

時(shí)代的挑戰(zhàn)，也是中國(guó)設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)的重要原因，自從美國(guó)重返亞太以來(lái)，從釣魚島到南海爭(zhēng)端，中國(guó)的周邊安全形勢(shì)驟然緊張起來(lái)，而此前曝光的美國(guó)對(duì)中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)攻擊和信息監(jiān)控，也凸顯了網(wǎng)絡(luò)安全和信息安全的重要性，加之反恐及其他國(guó)土安全挑戰(zhàn)，都使得國(guó)家安全委員會(huì)的設(shè)立顯得迫在眉睫。值得一提的是，當(dāng)下許多國(guó)內(nèi)的公共安全問(wèn)題，都有著國(guó)際背景，這就需要統(tǒng)合資源，綜合治理，有力應(yīng)對(duì)。在全球化的今天，在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，國(guó)內(nèi)問(wèn)題和國(guó)際問(wèn)題很難完全割裂來(lái)看。

更進(jìn)一步，中國(guó)也需要完善自己的國(guó)家安全戰(zhàn)略，這就需要國(guó)家安全委員會(huì)牽頭，會(huì)同各部門及思想庫(kù)來(lái)規(guī)劃和落實(shí)。從這種意義上，中國(guó)的思想庫(kù)和智囊團(tuán)體系也將由此全面升級(jí)。此外，在國(guó)家安全應(yīng)急反應(yīng)中，以及保護(hù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)安全方面，國(guó)家安全委員會(huì)也將扮演重要角色。

從全局角度看，國(guó)家安全委員會(huì)的設(shè)立有助于系統(tǒng)地推動(dòng)中國(guó)的軍事和外交政策，提高政府在面臨各種安全危機(jī)和挑戰(zhàn)時(shí)的應(yīng)變能力，同時(shí)，此舉也宣示著中國(guó)在捍衛(wèi)國(guó)家安全和國(guó)家利益方面的決心和意志。

本報(bào)特約評(píng)論員張國(guó)慶