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廉政保證金是雞肋還是反腐利器?

2013-11-15 07:21? 江德斌?來源:東南網(wǎng)  責任編輯:林雯晶   我來說兩句
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因國家“383”改革方案中提及“廉潔年金”,瀏陽成為新聞焦點。該市2002年建立廉政保證金制度,參與的公務員已達1600多人。22歲大學畢業(yè)生到60歲以處級干部身份退休時,如果未違法違紀,可獲得7萬元以上的廉政保證金。11年間,累計有57名公務員因違法違紀被扣廉政保證金164300元。(據(jù)11月14日《21世紀經(jīng)濟報道》)

從瀏陽市的廉政保證金制度實施情況來看,能夠堅持11年下來,說明政策做到延續(xù)性和持久性,并非頭腦發(fā)熱的產(chǎn)物。且僅有57名公務員被扣16余萬元廉政保證金,跟以往每年高達上百干部落馬相比,似乎反腐廉政的效果也不錯。

可盡管如此,大部分民眾還是對廉政保證金制度持質疑態(tài)度,認為其反腐效果并不大,只是打著反腐廉政的幌子,實際上是在替部分官員謀福利。那么,廉政保證金制度到底是雞肋,還是一把反腐廉政的利器呢?

從報道看,瀏陽市的廉政保證金制度并未全部覆蓋,只是針對副科級以上干部,至今參與的公務員有1600余人。如此可見,“11年累計57名公務員被扣廉政保證金”的反腐廉政成績,也就需要打個折扣了,畢竟以往每年上百人干部落馬,乃是指全體公務員群體之中。顯然,由于涵蓋人群不一樣,二者本就無法類比,這個所謂的“成績”,也就太過虛幻了。

至于報道中所舉“38年不違法違紀,退休時可拿7萬元廉政保證金”的例子,則讓人看到瀏陽市廉政保證金制度的軟肋。貨幣貶值的歷史大家都很清楚,不要說38年后的7萬元可以做啥,就算現(xiàn)在給你7萬元,也買不了啥好東西,如此低的經(jīng)濟處罰成本,又如何能令官員心生敬畏,不敢隨意違法違紀呢?

而廉政保證金的來源,也是左右為難。全部從公務員工資里扣除,公務員不滿意,認為影響到日常生活,而由財政單獨支付,民眾又不滿意,認為是在變相給官員發(fā)福利。瀏陽市采取的是由公務員與單位分攤的模式,可單位配套資金大多來源于行政經(jīng)費結余,等于還是由納稅人掏錢,顯然并未破解這個難題。

專家和地方政府推崇廉政保證金的由來,大多是看到香港、新加坡的類似廉政制度,依靠高額的退休廉潔金限制官員,讓其不敢輕易違法違規(guī),認為是可以效仿的反腐方法。但是,卻忽視了香港、新加坡的相關配套反腐制度,諸如對腐敗行為“零容忍”、司法獨立、嚴格細致的財務管理、官員財產(chǎn)申報制、媒體監(jiān)督自由權等等,才是確保退休廉潔金得以發(fā)力的關鍵所在。

可見,民眾對廉政保證金制度不看好的真正原因,乃是現(xiàn)行反腐機制不完善,執(zhí)行力不夠,對腐敗行為的容忍度太高,對官員權力約束不足,缺乏外界有效監(jiān)督等等。而在這些基本問題沒有解決之前,廉政保證金就顯得過于高端洋氣,顯然不適用當下的中國,還是就此打住吧。

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