日前，溫州市鹿城區(qū)環(huán)保局和鹿城區(qū)城管與執(zhí)法局聯(lián)合發(fā)文，要求該區(qū)各餐飲企業(yè)在年底前安裝“電子警察”—油煙在線智能監(jiān)控設(shè)施。然而記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)：這套價值八千多元的設(shè)備需企業(yè)自行買單，更讓餐飲企業(yè)無奈的是：年底前不安裝該套監(jiān)控設(shè)施，來年餐飲企業(yè)《排污許可證》年檢將不予通過，這引發(fā)了鹿城區(qū)餐飲行業(yè)的集體質(zhì)疑。（11月18日《現(xiàn)代金報》）

當下大氣污染防治形勢嚴峻，更有“北京餐飲企業(yè)的油煙對大氣污染的貢獻率在10%以上”的鐵證在此，當?shù)丨h(huán)保部門要監(jiān)控餐飲企業(yè)的油煙排放情況倒也底氣十足。要求安裝油煙監(jiān)控系統(tǒng)，無疑是要加重企業(yè)經(jīng)營負擔，考慮到當下餐飲業(yè)實際的經(jīng)營狀況，企業(yè)主有怨言也是可以理解的，不過從媒體的采訪中，企業(yè)主們質(zhì)疑的集中點并不在此，而是對一些看似與錢關(guān)聯(lián)不大的細節(jié)質(zhì)疑。比如，為什么會有指定的商家？為什么安裝強制性要求設(shè)備要與餐飲企業(yè)《排污許可證》的年審掛鉤？為什么有的是免費安裝，有的則要自己掏錢？總而言之，在統(tǒng)一安裝油煙監(jiān)控系統(tǒng)這件事上，引發(fā)集體質(zhì)疑的是“實體正義”。

關(guān)于為什么會有指定的商家，有關(guān)部門給出的解釋是，通過招投標確定的。從程序上看起來是不存在問題的，但是在記者的調(diào)查中，為什么一家在溫州的辦事處連營業(yè)執(zhí)照都沒有，辦公條件也異常簡單的企業(yè)中標了呢？甚至連“記者表示想看一個合格產(chǎn)品的樣品，負責(zé)人麥某卻遲遲拿不出來”，一個很直接而自然的質(zhì)疑是，這背后是否存在權(quán)力尋租呢？

而關(guān)于排污許可證，這是對經(jīng)營戶在經(jīng)營過程中排放污染物的種類、濃度、數(shù)量的管控。能不能通過年檢，在經(jīng)過環(huán)保部門的檢查評估后，即可做出的判斷，實在看不出來跟是否安裝油煙監(jiān)控系統(tǒng)有什么關(guān)系，難道安裝了油煙監(jiān)控，就可以控制排污？要知道，這套設(shè)備只是用于監(jiān)控，與排污是否達標并無多大關(guān)系。

至于為什么有的是免費安裝，有的則需要自己掏錢？環(huán)保部門負責(zé)人稱是“以企業(yè)運營情況、油煙排放情況綜合判定”，但是，這一答復(fù)顯然無法解釋公平與否的問題，一個最關(guān)鍵的問題是標準如何核定，核定依據(jù)又是在哪里？這背后又會不會產(chǎn)生權(quán)力尋租的問題？

正是這些問題的存在，才會讓企業(yè)主們叫苦不迭，議論紛紛，為什么在這些問題上，會引起企業(yè)主的集體質(zhì)疑呢？關(guān)鍵便在于正當程序的缺失。有一句經(jīng)常被強調(diào)和重復(fù)的常識是，要實現(xiàn)實體正義，則必須要有程序正義做保證。

而要實現(xiàn)程序正義，最可靠的路徑依賴便是“公眾參與”。針對關(guān)系到環(huán)境保護方面的，其實一直以來也是公眾參與叫得最響的、也是最活躍的。環(huán)境保護公眾參與政府主導(dǎo)的公眾參與主要在兩個環(huán)節(jié)：一是環(huán)境影響評價；二是環(huán)境行政許可聽證。但是溫州鹿城區(qū)環(huán)保部門選擇的則是聯(lián)合發(fā)文，強制要求企業(yè)購買設(shè)備。為什么不能舉行公開的聽證會呢？聽聽企業(yè)主的心聲呢？為什么在招投標過程中不能做到公平、公開呢？在“免費還是收費”的政策制定上，如果有通過公眾參與的民意吸收，哪會引來如此大的公平質(zhì)疑呢？

公眾參與，已成為現(xiàn)代政治文明的重要表征。在社會公共管理中，尤其需要重視和保證公眾參與和利害關(guān)系人的意見表達機會，這不僅僅是確保決策質(zhì)量的問題，更是建立現(xiàn)代民主文明和完善公民權(quán)利保障的路徑依賴。