單就土地而言，目前我國(guó)農(nóng)民擁有的建設(shè)用地與所有城市建設(shè)面積相當(dāng)，都是2．5億畝。城市的土地成為能下金蛋的母雞，給城市居民帶來(lái)巨量的財(cái)富，而擁有同樣面積土地的農(nóng)民其年收入剛過(guò)6000元，每年土地給農(nóng)民帶來(lái)的財(cái)產(chǎn)性收入不足3％，2．5億畝的農(nóng)村土地成為一個(gè)不會(huì)下蛋的母雞。不過(guò)，最近剛剛通過(guò)的十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，把束縛在這只母雞身上的諸多枷鎖卸掉。如果制度設(shè)計(jì)得當(dāng)，未來(lái)這只巨大的母雞也能給農(nóng)民兄弟下出諸多金蛋來(lái)。

第一個(gè)政策紅利是5000萬(wàn)畝的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地直接入市。《決定》規(guī)定：在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)?？s小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制。

過(guò)去農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，既不能抵押，也難以進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行交易。而城市土地沒(méi)有多少限制而身價(jià)百倍，同權(quán)不同利現(xiàn)象嚴(yán)重。雖然早在十七屆三中全會(huì)中央就提出逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，但五年過(guò)去，基本上還是原地踏步。原因很簡(jiǎn)單，目前的征地是壟斷制度，農(nóng)村土地要想搞建設(shè)就必須通過(guò)征地，地方政府低價(jià)拿地高價(jià)賣(mài)出獲得土地財(cái)政。農(nóng)地直接入市首先會(huì)動(dòng)了地方政府的奶酪，如果沒(méi)有上級(jí)的統(tǒng)一布置，單純靠地方政府推動(dòng)會(huì)很難。所以必須出臺(tái)中央層面更具體的操作規(guī)則，才能讓政策紅利落地。

第二個(gè)政策紅利是18億畝承包地的抵押、入股、轉(zhuǎn)讓權(quán)。《決定》規(guī)定：賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

我國(guó)目前的相關(guān)法律卻不允許農(nóng)民用承包地進(jìn)行抵押貸款，農(nóng)民由于沒(méi)有可抵押的物品，使現(xiàn)代金融無(wú)法流向農(nóng)村。這次把耕地的抵押權(quán)終于給了農(nóng)民，是個(gè)了不起的進(jìn)展。如果每畝地每年能夠獲得3萬(wàn)元的抵押貸款，全國(guó)18億畝耕地，每年就有54萬(wàn)億的資金進(jìn)入農(nóng)村，這該是多大的一股新鮮血液啊。雖然目前中央財(cái)政每年投入到農(nóng)村近萬(wàn)億元，與54萬(wàn)億相比，還只是杯水車(chē)薪。

入股權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)也很重要。以轉(zhuǎn)讓權(quán)為例，目前有2．6億農(nóng)民外出打工，農(nóng)民如果把自己承包的耕地出租轉(zhuǎn)讓?zhuān)瓤梢垣@得收益，避免拋荒，讓寶貴的土地得到有效的利用，也為留守在農(nóng)村的農(nóng)民擴(kuò)大土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供了條件。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體服務(wù)，家庭農(nóng)場(chǎng)、種糧大戶、養(yǎng)殖大戶、專(zhuān)業(yè)合作社的規(guī)模經(jīng)營(yíng)擴(kuò)大其實(shí)都離不開(kāi)農(nóng)民承包地的轉(zhuǎn)讓權(quán)。

第三個(gè)政策紅利是2億畝宅基地試點(diǎn)抵押、退出、轉(zhuǎn)讓權(quán)。《決定》指出，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，選擇若干試點(diǎn)，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓?zhuān)剿鬓r(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入渠道。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開(kāi)、公正、規(guī)范運(yùn)行。

2億多農(nóng)戶，每戶農(nóng)民都在農(nóng)村有宅基地，近2億畝宅基地。但這個(gè)宅基地既不可能抵押，又不能退出，造成資源的極大浪費(fèi)。那則“兩只老鼠”的寓言折射出流動(dòng)農(nóng)民工的悲哀：農(nóng)民工在農(nóng)村老家的房子讓老鼠住，自己在城里打工卻只能住老鼠窩。城市房?jī)r(jià)遠(yuǎn)超出大部分農(nóng)民工的購(gòu)買(mǎi)力，而老家的宅基地卻無(wú)法退出變現(xiàn)成資本。十八屆三中全會(huì)決定要試點(diǎn)建立農(nóng)民宅基地的抵押、退出、轉(zhuǎn)讓機(jī)制，允許農(nóng)民在其他農(nóng)村獲得宅基地，這應(yīng)該是一個(gè)大的制度創(chuàng)新。

如果允許農(nóng)民宅基地可以抵押貸款，以此為支點(diǎn)，可以撬動(dòng)我國(guó)農(nóng)村的內(nèi)需市場(chǎng)，從而可以換回國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)再快速增長(zhǎng)30年。我國(guó)農(nóng)村的農(nóng)民一生中投資最大的一筆應(yīng)該是住房，占他們一生投資的60％。如果農(nóng)民可以用自己所建房子進(jìn)行抵押貸款，靠月供來(lái)償還貸款，農(nóng)村的內(nèi)需就可以撬動(dòng)了，他可以每年能夠拿出一部分錢(qián)來(lái)干除了攢錢(qián)建房以外的事了。

總之，此次《決定》的的確確賦予農(nóng)民足夠多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，如何用好用足這些權(quán)利，讓這些權(quán)利逐步成為會(huì)下蛋的母雞，切切實(shí)實(shí)給農(nóng)民帶來(lái)益處，需要相應(yīng)的配套，也需要中央層面的具體指導(dǎo)意見(jiàn)，以防止政策在基層懸空。

鄭風(fēng)田（北京　學(xué)者）