英國是近代審計的發(fā)源地。英國國家審計署獨立于政府之外,審計對象不僅包括從中央到地方所有政府部門和政府機構,還包括逾半數(shù)使用公共資金的社會團體,并負責審計所有“國家貸款基金”(即國債資金)賬目。 英國國家審計署的工作,不僅是議會監(jiān)督政府運用公共資金、改善行政管理的主要工具,也是英國打擊政府腐敗行為的重要支柱。而且,在發(fā)現(xiàn)重大腐敗案例和司法部門介入之后,英國國家審計署并不就此止步,而會繼續(xù)追蹤有關部門是否采取補救措施并提出相關建議,從制度上連環(huán)反腐,堵死腐敗藏身之穴。 1997年底,英國稅務局高級稅收檢察官阿勒柯克被控6項腐敗罪行罪名成立。次年,英國國家審計署便向議會提交報告,從能否挽回因此流失的國家稅收說起,詳細評估了稅務局的各種補救措施,包括對收受納稅人禮品的5名稅收檢察官予以降職、降薪和罰款處理;加強稅檢人員的監(jiān)督管理與有關規(guī)章制度的執(zhí)行力度等。 這份報告同時不依不饒地指出,英國稅務局長期未能發(fā)覺阿勒柯克的腐敗行為,這不是某個孤立因素造成的,反映出其管理體制方面存在一系列弊病。英國國家審計署就此進一步建議英國稅務局定期審核稅務人員,尤其是處在“高腐敗風險”職位的稅務人員的工作情況?!?/p> 2004年1月,英國國家審計署發(fā)表報告指出,英國國防部2003年國防項目超支30億英鎊,包括戰(zhàn)斗機、潛水艇和導彈等幾個主要項目未能按時交貨。報告發(fā)現(xiàn),英國航空系統(tǒng)公司(BAE)為得到國防部的項目,以不切實際的超低價格競標。該公司前總裁辯解說,這是這一行業(yè)的普遍做法,因為報出真實價格往往無法拿到政府項目。公司所能做的是競標成功后再找出各種理由解釋為何不能按時完成合約。 國家審計署這一報告引起媒體強烈反響,國防部征購事務主管巴赫勛爵當即接受英國廣播公司采訪,表示國防部將徹底調查通過虛報價格獲得項目的做法,以確保國防項目能夠按質按量完成。英國航空系統(tǒng)公司也立即做出回應,聲稱該公司已經采取措施,改善公司在國防項目上的表現(xiàn)。 英國國家審計署的報告不僅送交議會,再由議會責成有關政府部門或社會團體予以回應,同時也上網并向媒體披露,形成社會輿論壓力。所以,英國國家審計署并不是孤立地執(zhí)行自己對國家政治經濟生活的監(jiān)督管理功能,它與議會、司法、媒體等環(huán)環(huán)相接,同是保障和促進英國發(fā)展的相對完整的制度環(huán)境的一部分。 |
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