以混合所有制激發(fā)正能量，把國有資本的好鋼用在刀刃上，厘清身份困惑，煥發(fā)企業(yè)家精神，上海啟動(dòng)的國資國企改革值得期待

上海近日出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步深化上海國資改革促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的意見》，包括國企分類監(jiān)管，建立國資流動(dòng)平臺(tái)、長(zhǎng)效激勵(lì)約束分配機(jī)制等20條細(xì)則。這是十八屆三中全會(huì)后地方公布的第一個(gè)國資改革方案。擁有我國最大體量地方國資的上海，打響了新一輪國企改革的“第一槍”，其示范效應(yīng)令人期待。

從管資產(chǎn)到管資本，從發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)到推動(dòng)國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度、健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，在十八屆三中全會(huì)的部署中，國企改革的邏輯在升級(jí)、路徑在拓展?！安恢\全局者，不足謀一域”，今天的國企改革，已然與整體性、系統(tǒng)性的改革捆綁在了一起。如何實(shí)現(xiàn)政企分開、政資分開，注入更強(qiáng)勁的市場(chǎng)活力，使國有資本放大功能、保值增值、提高競(jìng)爭(zhēng)力，既關(guān)系國企基因的優(yōu)化，也關(guān)系全面深化改革的力度和成效。

正是在這樣的改革語境下，上海國資國企改革20條的新聲初啼，不僅是地方探索，也是在為更廣更高層面的國企改革探路先行。仔細(xì)分析國企改革的“上海方案”，不乏令人驚喜的亮點(diǎn)，帶來不少深化改革的啟示。

其一，以混合所有制激發(fā)正能量。推動(dòng)地方國企上市，既可以通過股權(quán)多元化的渠道改善公司治理結(jié)構(gòu)，引進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人等人才資源參與經(jīng)營管理，發(fā)揮企業(yè)家作用，也為完善地方國企的現(xiàn)代企業(yè)制度、引入市場(chǎng)化思維打開了新窗口。

其二，把國有資本的好鋼用在刀刃上。盤活存量，是今年以來中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)的經(jīng)濟(jì)政策。國有企業(yè)資本存量巨大，但在“眉毛胡子一把抓”的管理形態(tài)中，資金使用效率偏低，甚至不乏違規(guī)使用資金的情況。“上海方案”計(jì)劃用3到5年的時(shí)間，將國資的80%以上集中在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、民生領(lǐng)域，既可提高國企存量資金的使用效率，也使國企資金的使用與國家戰(zhàn)略、政策導(dǎo)向?qū)崿F(xiàn)更高程度的融合。

其三，厘清身份困惑，明確發(fā)展方向。多年來，國企該以利潤訴求為重還是以公共福祉為重，一直爭(zhēng)論不斷。“上海方案”規(guī)定，要明確國企功能定位并按照競(jìng)爭(zhēng)類、功能類、公共服務(wù)類三類實(shí)施分類管理。競(jìng)爭(zhēng)類國企，以經(jīng)濟(jì)效益最大化為主要目標(biāo)；功能類國企，以完成戰(zhàn)略任務(wù)或重大專項(xiàng)任務(wù)為主要目標(biāo)；公共服務(wù)類國企，以確保城市穩(wěn)定運(yùn)行、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益為主要目標(biāo)。不同的目標(biāo)，意味著不同的評(píng)價(jià)體系，這為國企找對(duì)路、做對(duì)事提供了基本遵循。

其四，煥發(fā)企業(yè)家精神，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。國企改革，最難改的是人。一直以來，一些國企負(fù)責(zé)人“既當(dāng)高官又拿高薪”。上海此次出臺(tái)的國資改革意見中，國企“去行政化”的導(dǎo)向引人注目。全面推行國企領(lǐng)導(dǎo)人任期制契約化管理、合理提高市場(chǎng)化選聘比例、積極推行職業(yè)經(jīng)理人制度，這一系列舉措意在推進(jìn)市場(chǎng)化導(dǎo)向的選人用人和管理機(jī)制。

淡化行政化色彩，可以把創(chuàng)新精神和市場(chǎng)氣息更多引進(jìn)國企，更讓國企薪酬制度的制定有了更合理依據(jù)。此外，建立鼓勵(lì)改革創(chuàng)新的容錯(cuò)機(jī)制，無疑在制度上為敢闖敢試、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)撐腰鼓勁，為競(jìng)爭(zhēng)類國企成長(zhǎng)為市場(chǎng)主體提供了堅(jiān)實(shí)舞臺(tái)。

回首來時(shí)路，國企前進(jìn)的每一步，無不以市場(chǎng)化為航向、以改革創(chuàng)新為動(dòng)力。今天，國企不再是由國家承擔(dān)無限責(zé)任的特殊企業(yè)，而努力變身為與其分量相匹配的市場(chǎng)領(lǐng)軍者和改革生力軍。上海啟動(dòng)的國資國企改革，讓人對(duì)國企改革前景充滿了新的想象。當(dāng)全面深化改革的集合號(hào)吹響，我們需要更多的探索者、行動(dòng)者，按照十八屆三中全會(huì)指引的方向，共同創(chuàng)造國企改革發(fā)展的新精彩。