中央農(nóng)村工作會(huì)議前天落幕。自2004年起，中央重新恢復(fù)自1980年起連續(xù)五年召開農(nóng)村工作會(huì)議，以及來年元月發(fā)布事關(guān)“三農(nóng)”的“一號(hào)文件”之傳統(tǒng)。自本次會(huì)議算起，這一做法已整整堅(jiān)持10年，“三農(nóng)”也因此連續(xù)受益10年。

最近10年，中央農(nóng)村工作會(huì)議年年根據(jù)“三農(nóng)”面臨的新態(tài)勢(shì)、新問題，提出緩解、破解“三農(nóng)”困局的“政策大綱”。今次中央農(nóng)村工作會(huì)議，很可能成為國(guó)家最終破解“三農(nóng)”困局的一個(gè)歷史新起點(diǎn)，即從過往數(shù)十年的被動(dòng)應(yīng)付向未來若干年的主動(dòng)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)變。今年的中央農(nóng)村工作會(huì)議首次提出了全新的致力“三農(nóng)”發(fā)展之執(zhí)政理念闡述：“中國(guó)人的飯碗主要裝中國(guó)糧”、“讓農(nóng)民成為體面職業(yè)有利可圖”、“中國(guó)要強(qiáng)農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國(guó)要美農(nóng)村必須美；中國(guó)要富農(nóng)民必須富”、“小康不小康關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”、“鄉(xiāng)土文化根不能斷，農(nóng)村不能成為荒蕪的留守農(nóng)村和記憶中的故園”。

循著新的歷史起點(diǎn)，會(huì)議明確強(qiáng)調(diào)：“吃飯問題是治國(guó)理政頭等大事；農(nóng)村土地承包權(quán)始終屬于農(nóng)民家庭；食品安全給百姓一個(gè)滿意交代；誰(shuí)來種地重在培育職業(yè)農(nóng)民；新型城鎮(zhèn)化必須與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成?！庇纱诵纬闪嗣髂昙敖窈笕舾赡辍叭r(nóng)”工作的基干性工作方向和戰(zhàn)略抓手。方向?yàn)榫V、綱舉目張。會(huì)議據(jù)此形成的一系列具體政策和操作方略均圍繞綱舉目張?zhí)荽握归_。

從1985年到2003年，中國(guó)農(nóng)業(yè)數(shù)次經(jīng)歷大起大落。其間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展及此后更大范圍的中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程，以及城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的加劇固化，一度使“農(nóng)業(yè)最落后，農(nóng)村最凋敝，農(nóng)民最苦困”成為國(guó)家面臨“三農(nóng)”困局的尷尬寫照。以至于身在大洋彼岸的布朗先生向世界發(fā)出了“誰(shuí)來養(yǎng)活中國(guó)人”的正告。2002年深秋中共十六大召開，2003年開春中國(guó)政府換屆，年初突發(fā)的非典疫情及倉(cāng)促應(yīng)對(duì)，使國(guó)家失去了2003年起重新正視并著手緩解“三農(nóng)”困局的機(jī)會(huì)。變化始于2004年，從年初的中央一號(hào)文件始，國(guó)家重新正視和應(yīng)對(duì)“三農(nóng)”困局，持續(xù)努力十年不怠。

時(shí)至今年，中國(guó)糧食及主要農(nóng)副產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)“十連增”，農(nóng)民人均收入實(shí)現(xiàn)“十連漲”，其中最近4年人均漲幅連續(xù)超過城鎮(zhèn)職工收入增幅。今年，全國(guó)糧食總產(chǎn)量突破1.2萬(wàn)億斤，折算到每個(gè)國(guó)民為人均420公斤，形成了令世界驚嘆羨慕的“不可思議”。

上世紀(jì)九十年代出生的國(guó)人對(duì)糧食短缺缺乏切膚之痛。改革來了、糧票走了——?dú)v史的巧合在于，從糧食短缺到糧食充裕，今年正好是中國(guó)告別糧票20周年。滄桑巨變，足令1980年代及之前出生的中國(guó)人平添感嘆。有人做過粗略換算，改革開放35年，中國(guó)日用工業(yè)品價(jià)格平均漲幅約60倍，主糧價(jià)格漲幅約20倍，二者近40倍的“價(jià)差”，見證了中國(guó)政府和8億農(nóng)民兄弟，為破解“民以食為天”這一中國(guó)歷史難題所做的艱苦卓絕之持續(xù)努力！

時(shí)至今日，若不創(chuàng)新現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形態(tài)，繼續(xù)維持一家一戶“一畝三分地”的分散耕種方式，中國(guó)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)已逼近資源極限。而創(chuàng)新現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織形態(tài)，必須由新型城鎮(zhèn)化在前面破障開道。今次中央農(nóng)村工作會(huì)議提出，到2020年，要解決約1億進(jìn)城常住農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)，要實(shí)施約1億人口的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造，要確保中西部約1億農(nóng)村人口成為城鎮(zhèn)居民。這“三個(gè)1億”可謂環(huán)環(huán)相扣，尤其是“中間1個(gè)億”對(duì)前者和后者起到“撬動(dòng)兩頭”的關(guān)鍵支點(diǎn)作用?！爸虚g1個(gè)億”解決得好，新型城鎮(zhèn)化巨大的資金缺口壓力就能得到極大緩解。

新型城鎮(zhèn)化與舊有城鎮(zhèn)化之最大區(qū)別在于，前者要確保廣大農(nóng)民成為最大受益群體，舊有城鎮(zhèn)化則以犧牲農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益作為造城運(yùn)動(dòng)之代價(jià)?，F(xiàn)實(shí)的難題抑或危險(xiǎn)是，盡管從十八大到十八屆三中全會(huì)再到今次中央農(nóng)村工作會(huì)議，中央一再?gòu)?qiáng)調(diào)要“積極穩(wěn)妥扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化”，但輿論必須清醒看到，新舊城鎮(zhèn)化之間并沒有鮮明的“楚河漢界”，在地方唯GDP至上的思維定勢(shì)遠(yuǎn)未得到清除的現(xiàn)狀下，各級(jí)政府城鎮(zhèn)化操作若對(duì)政策的執(zhí)行稍有偏差，到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)末梢，離中央要求的新型城鎮(zhèn)化就會(huì)離題萬(wàn)里，生成新矛盾，釀成更多社會(huì)沖突后遺癥，而新型城鎮(zhèn)化亦將再次煮成一鍋夾生飯。果如此，實(shí)施“三個(gè)一億”工程所騰挪出來的農(nóng)村土地，也就很難順順當(dāng)當(dāng)?shù)亓飨蚣彝マr(nóng)場(chǎng)或種糧大戶，國(guó)家糧食安全依然缺乏長(zhǎng)久保障的市場(chǎng)基礎(chǔ)。

得益于過去10年的持之以恒，“三農(nóng)”趨好、全局主動(dòng)的格局正在形成之中。但求新型城鎮(zhèn)化不再出現(xiàn)大的操作偏差，使2020年時(shí)的中國(guó)“三農(nóng)”形成一個(gè)時(shí)代新局。

魯寧(上海 學(xué)者)