近日，國家發(fā)改委、住建部印發(fā)《關(guān)于加快建立完善城鎮(zhèn)居民用水階梯價格制度的指導意見》，表示為引導居民節(jié)約用水，促進水資源可持續(xù)利用，2015年底前，設市城市原則上要全面實行居民階梯水價制度。（1月3日 新華網(wǎng)）

與之前的“階梯電價”政策相比，“階梯水價”政策顯然具有更多亮點：一是明確了三級水價的覆蓋面與梯價比例，二是保留了富水地區(qū)與缺水地區(qū)的價差彈性，三是強調(diào)要全面推行成本公開，四是要求不斷提高水價制定和調(diào)整的科學性和透明度，五是要求通過設定減免優(yōu)惠水量或增加補貼等方式考慮低收入家庭經(jīng)濟承受能力。這些亮點讓“階梯水價”政策更易被群眾接受，也能更好地達到預期目的。

“階梯水價”的政策亮點，只要執(zhí)行不走樣，就可以化解很多疑慮。比如全面推行成本公開，依法履行聽證程序，就可以避免“階梯水價”成為“只升不降”的變相漲價；嚴格進行成本監(jiān)審，主動接受社會監(jiān)督，就可以避免水企起步價“報小數(shù)”、階梯價“報大數(shù)”的問題，從而符合群眾消費實際；規(guī)定覆蓋面的依據(jù)是月均用水量，就為階梯水價“以年為限”保留了空間，避免季節(jié)用水差異增加負擔。

但是，我們注意到，“階梯水價”政策并沒有提到水價的定價模式問題，而這一問題恰恰是實施階梯水價的重要前提之一，因為不同的定價模式就會有不同的成本核算結(jié)果，更會有不同的成本控制。比如，傳統(tǒng)的成本加成法，就會導致成本核算粗放，容易導致成本控制惰性，而現(xiàn)代的目標定價法，更有利于控制成本開支。就“階梯水價”來說，如果沒有一個科學的定價模式，不僅可能導致成本核算失真的問題，也難以讓百姓看得明白。

近年來，全國許多地方都進行了“水價上調(diào)”，其理由主要是成本上漲，具體來說主要是三個方面，一是人力等成本上漲，二是污水凈化及處理成本上升，三是城市本地水源污染加重，導致調(diào)水成本增加。污染導致的成本增加，在“誰污染誰治理”的原則下，一概由居民負擔顯然是不合理的；而在人力方面，媒體調(diào)查顯示水企職工工資平均比社會平均水平高出了很多，廣東省物價局還專門出文，禁止水企職工工資超社會平均工資1.2倍。這些已經(jīng)暴露出的問題，如果沒有得到有效的解決，無疑會給推廣階梯水價帶來阻力。

為了更好地實施“階梯水價”政策，各城市應該結(jié)合實際、因地制宜、尊重民意，選擇合適的定價模式，最大限度地實現(xiàn)“階梯水價”政策的初衷。