從2004年起，一號(hào)文件連續(xù)“鎖定”三農(nóng)主題。1月19日，新世紀(jì)以來(lái)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的第11份中央一號(hào)文件發(fā)布，提出要堅(jiān)決破除體制機(jī)制弊端，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不動(dòng)搖，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。文件的發(fā)布引發(fā)了社會(huì)熱議，特別是其中的“農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格過(guò)高將補(bǔ)貼低收入者”，更是引發(fā)了強(qiáng)烈反響。（1月20日《新京報(bào)》）

這句話的完整表述是，“探索推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制與政府補(bǔ)貼脫鉤的改革，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度，在市場(chǎng)價(jià)格過(guò)高時(shí)補(bǔ)貼低收入消費(fèi)者，在市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)按差價(jià)補(bǔ)貼生產(chǎn)者”，關(guān)注的是“農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制”。深入分析，此舉不僅有利于穩(wěn)定生產(chǎn)，而且有利于民生幸福。

農(nóng)產(chǎn)品隨行就市，價(jià)格有高有低。當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格過(guò)高時(shí)，必然會(huì)增加民生支出，特別是低收入消費(fèi)者的生活將會(huì)受到很大影響——“在市場(chǎng)價(jià)格過(guò)高時(shí)補(bǔ)貼低收入消費(fèi)者”，有利于保證低收入消費(fèi)者的生活。而當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格過(guò)低時(shí)，必然會(huì)擠壓農(nóng)業(yè)收入，勢(shì)必導(dǎo)致生產(chǎn)者利益受損——“在市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)按差價(jià)補(bǔ)貼生產(chǎn)者”，有利于保護(hù)生產(chǎn)者的利益，維護(hù)生產(chǎn)者的生產(chǎn)信心，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定。這些年來(lái)，我們已經(jīng)對(duì)此進(jìn)行了積極探索。比如說(shuō)針對(duì)糧食的最低收購(gòu)價(jià)制度，就為保證種糧農(nóng)民利益、實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

“農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格過(guò)高將補(bǔ)貼低收入者”，這是應(yīng)該的。在一般人看來(lái)，生產(chǎn)者也會(huì)從中受益。但事實(shí)上，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制十分復(fù)雜，并不是說(shuō)終端價(jià)格高了，作為起點(diǎn)的生產(chǎn)者就一定從中受益。許多城市的物價(jià)部門，都會(huì)在其官網(wǎng)上公布“每日菜價(jià)”。對(duì)比一下可以看到，不同農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)之間，菜價(jià)的差距處在“角時(shí)代”，只有一角、二角的價(jià)差；而一旦對(duì)照批發(fā)市場(chǎng)，價(jià)格差距就進(jìn)入“元時(shí)代”，批發(fā)市場(chǎng)的菜價(jià)常常只有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的一半甚至三分之一；而再到了田間地頭，農(nóng)民出售價(jià)常常只是農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)售價(jià)的零頭。菜價(jià)是這樣，其他農(nóng)產(chǎn)品也是這樣，即使終端價(jià)格高了起來(lái)，其差價(jià)也常常被中間渠道賺了。

這里，并不是說(shuō)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格過(guò)高，生產(chǎn)者一定不會(huì)從中受益。而是說(shuō)確實(shí)在很多時(shí)候，生產(chǎn)者并沒(méi)有受益；在更多時(shí)候，即使生產(chǎn)者受益了，拿的也是小頭，大頭被中間環(huán)節(jié)賺去了。在一些極端的時(shí)候，甚至農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲了，由于農(nóng)資、人工等生產(chǎn)成本的上漲，生產(chǎn)者反而虧本，利益反而得不到保證。這時(shí)就會(huì)出現(xiàn)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲了，消費(fèi)者多掏錢了，可生產(chǎn)者未得益，大頭甚至全部都給中間商鯨吞的格局。

造成農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格倒掛現(xiàn)象的根源，還在于信息不對(duì)稱，以及生產(chǎn)者缺乏話語(yǔ)權(quán)。隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的推進(jìn)，規(guī)模農(nóng)業(yè)的大面積出現(xiàn)，與傳統(tǒng)的一家一戶生產(chǎn)模式相比，看似生產(chǎn)者有了話語(yǔ)權(quán)。但這里的話語(yǔ)權(quán)是有限的，市場(chǎng)在事實(shí)上還是牢牢把握在中間商手里。這一現(xiàn)實(shí)下，當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格過(guò)高時(shí)，同樣應(yīng)該關(guān)注生產(chǎn)者。一旦發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)價(jià)格過(guò)高，要迅速啟動(dòng)調(diào)查機(jī)制，摸清漲價(jià)的原因是什么，漲價(jià)紅利到底進(jìn)了誰(shuí)的口袋；同時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，及時(shí)提供市場(chǎng)信息，減少中間環(huán)節(jié)及其收費(fèi)，保證生產(chǎn)者的收益。這些努力最終也能促進(jìn)價(jià)格回歸，保證消費(fèi)者利益。