2014年的一號(hào)文件于1月19日發(fā)布，今年的主題是《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見(jiàn)》，這是一號(hào)文件連續(xù)第11年聚焦于農(nóng)業(yè)。今年的一號(hào)文件提出，堅(jiān)決破除體制機(jī)制弊端，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不動(dòng)搖，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。一號(hào)文件自2004年以后關(guān)注于三農(nóng)問(wèn)題，突顯出了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民在當(dāng)前中國(guó)發(fā)展的關(guān)鍵位置，特別是在當(dāng)前人均GDP向1萬(wàn)美元躍進(jìn)，農(nóng)業(yè)作為整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，但同時(shí)也是最薄弱的環(huán)節(jié)，更是受到了政府的特別關(guān)注。不僅如此，一號(hào)文件作為農(nóng)業(yè)工作最重要的指導(dǎo)文件，反映了中央在農(nóng)村工作的方面的主要方針，更是具體政策形成的基礎(chǔ)。

縱觀最近11年的中央一號(hào)文件，就可以大致看到中央三農(nóng)工作的重點(diǎn)和轉(zhuǎn)移軌跡，更可以管窺未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)。2011年來(lái)中央一號(hào)文件的關(guān)注的主題大致可以分成四個(gè)階段：首先是，2004和2005年兩年的一號(hào)文件關(guān)注于農(nóng)民收入提高，這體現(xiàn)了當(dāng)時(shí)三農(nóng)工作的重點(diǎn)，彼時(shí)正值取消農(nóng)業(yè)稅的轉(zhuǎn)型時(shí)期，中國(guó)農(nóng)民兩千年來(lái)第一次不需要交“皇糧”,效果也是立竿見(jiàn)影的，當(dāng)年農(nóng)民收入增速就超過(guò)了城市居民；第二個(gè)階段都是圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，這也是緊緊貼合當(dāng)時(shí)的三農(nóng)實(shí)際，2005年之后進(jìn)入了中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最快時(shí)期，農(nóng)業(yè)快速發(fā)展帶了農(nóng)村收入迅速提高，農(nóng)村社會(huì)進(jìn)入了結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型時(shí)期，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村就是要解決農(nóng)村所出現(xiàn)的各種社會(huì)問(wèn)題；2008-2010年在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩、就業(yè)增長(zhǎng)緩慢的背景下，提高農(nóng)民收入就成為當(dāng)時(shí)三農(nóng)工作的核心；最后一個(gè)階段就是2011年之后一直延伸到當(dāng)前，近幾年中央把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)放在了三農(nóng)工作的第一位，這來(lái)源于中央對(duì)于當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況的判斷，和“中國(guó)人碗里要裝中國(guó)糧”的方針。

由此看見(jiàn)歷年的中央一號(hào)文件都是緊緊圍繞當(dāng)前的三農(nóng)問(wèn)題發(fā)展現(xiàn)狀而制定的，11年主題來(lái)從農(nóng)民收入轉(zhuǎn)移到農(nóng)村建設(shè)再到農(nóng)村收入，最后到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就是這種規(guī)律的體現(xiàn)。

今年一號(hào)文件主題是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，集中于農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方面，這還是針對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的狀況而制定的。2013年糧食生產(chǎn)保持了九連增的良好趨勢(shì)，但是在糧食產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)的同時(shí)，糧食自給率卻是連年下降，2013年更是下降到了92%，尤其是進(jìn)口大豆已經(jīng)占到了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的80%。而且在勞動(dòng)力成本、土地成本快速上升的背景下，農(nóng)產(chǎn)品成本快速上升，在國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下降背景下，國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨了巨大的壓力。而糧食安全對(duì)于中國(guó)這樣的一個(gè)人口大國(guó)，對(duì)于中國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全、戰(zhàn)略安全都有至關(guān)重要的意義，所以今年的一號(hào)文件中就把提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，特別是保障糧食安全作為了主要內(nèi)容。

現(xiàn)實(shí)是，一方面要保障農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，碗里裝中國(guó)糧，另一方面是耕地、水資源緊缺，勞動(dòng)力成本快速上升。資源的限制留給中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的選擇空間并不大，規(guī)?；C(jī)械化就成為未來(lái)必須要走的路。農(nóng)業(yè)如果要實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、機(jī)械化，就要對(duì)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)體系、服務(wù)體系做出根本性的調(diào)整，因?yàn)楫?dāng)前的農(nóng)業(yè)制度是基于家庭規(guī)模的經(jīng)營(yíng)，在耕地制度、金融制度、經(jīng)營(yíng)主體上都不適合規(guī)?；慕?jīng)營(yíng)。一號(hào)文件把這幾項(xiàng)工作的作為今年農(nóng)業(yè)工作的主要內(nèi)容，也是處于這樣的認(rèn)識(shí)。進(jìn)一步的市場(chǎng)化改革則是另一個(gè)重要內(nèi)容，這就涉及到了農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)出口、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、糧食收儲(chǔ)還有物流運(yùn)輸?shù)鹊确矫?，保證農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)還要提高農(nóng)民的收入。

不過(guò)要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，還需要更深層次的變革。

除了上面所提及的要素方面、市場(chǎng)方面的變革，更重要的是農(nóng)業(yè)技術(shù)方面的進(jìn)步，但這卻是今年一號(hào)文件所沒(méi)有強(qiáng)調(diào)的。中國(guó)的土地、水資源都比較有限，勞動(dòng)力成本上升迅速，所以依靠科技進(jìn)步提高產(chǎn)出、降低成本就成為了必然的選擇。但是中國(guó)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和國(guó)外還有相當(dāng)大的差距，特別是種子技術(shù)，除了水稻稍有領(lǐng)先以外，其他的作物都缺乏核心專利。更加麻煩的是，當(dāng)前科技創(chuàng)新的環(huán)境并不太理想，甚至轉(zhuǎn)基因已經(jīng)成為了“大眾話題”，當(dāng)前的反轉(zhuǎn)甚至影響到了生物技術(shù)的研究?？陀^地評(píng)價(jià)這些農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展的新問(wèn)題，理性地看待生物技術(shù)的發(fā)展，即使技術(shù)推廣短期難以實(shí)現(xiàn)，也要保證足夠的技術(shù)儲(chǔ)備。不過(guò)要實(shí)現(xiàn)觀念的轉(zhuǎn)變需要一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，這期間不僅需要科研人員做出足夠的努力進(jìn)行大眾科普，還需要媒體秉持中立的態(tài)度客觀報(bào)道。

不僅如此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)絕不簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單是一個(gè)經(jīng)濟(jì)行為，更是一種社會(huì)行為，甚至可以上升為一種文化符號(hào)。在家庭經(jīng)營(yíng)的時(shí)代，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在家庭內(nèi)組織，消費(fèi)、交換行為都在家庭內(nèi)實(shí)現(xiàn)，土地就成為家庭的基礎(chǔ)，所以時(shí)至今日農(nóng)民對(duì)于土地的感情仍然很深厚，更多的農(nóng)民出于對(duì)土地的依戀也不愿意轉(zhuǎn)出土地。而在規(guī)?；C(jī)械化的時(shí)代，經(jīng)營(yíng)規(guī)模超出了一個(gè)家庭的范圍，土地會(huì)逐漸回歸他的生產(chǎn)要素性質(zhì)，文化意義的退化必然會(huì)給農(nóng)村社會(huì)帶來(lái)很大的沖擊，人際之前的關(guān)系、親屬之間的感情都會(huì)發(fā)生新的變化。新的商業(yè)關(guān)系在部分上逐漸取代原先的血緣關(guān)系、鄉(xiāng)情，新舊社會(huì)紐帶之間的沖突會(huì)給當(dāng)前的農(nóng)村帶來(lái)相當(dāng)多的困擾。如果不能妥善解決這些新問(wèn)題，會(huì)給中國(guó)未來(lái)三農(nóng)問(wèn)題的前景帶來(lái)更大的挑戰(zhàn)。

這些深層次方面的問(wèn)題至今還沒(méi)有定論，也無(wú)法在幾個(gè)文件中就能闡明清楚。不過(guò)今年的一號(hào)文件為三農(nóng)問(wèn)題發(fā)展指明了方向，就是要搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障糧食安全。要做到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的突飛猛進(jìn)，不僅要有要素、市場(chǎng)方面的變革，還需要深層次的觀念上、社會(huì)組織上的變革。