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從留守兒童問題看國家監(jiān)護(hù)制度

2014-01-27 08:47? 冰  啟?來源:北京青年報  責(zé)任編輯:林雯晶   我來說兩句
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安徽9歲留守兒童小林(化名)在聽說母親今年又不回家過年的消息,在自家?guī)鶓伊鹤员M。

每到春節(jié),媒體都會關(guān)注留守兒童群體,關(guān)心他們?nèi)绾尾拍芘c父母一起過年。必須追問的問題是:我們這個社會,究竟為解決留守兒童問題做了些什么?縱然有機(jī)構(gòu)、組織,發(fā)動讓留守兒童與父母一起過年的活動,也只具有一點象征意義,獲得活動機(jī)會的孩子就那么幾十人,而留守兒童不能與父母一起過年,這只是所有留守兒童問題的極小一部分。

留守兒童問題很復(fù)雜,而且數(shù)量也極為龐大——據(jù)2010年全國第六次人口普查,全國有農(nóng)村留守兒童6102.6萬人,占所有農(nóng)村兒童比重達(dá)37.7%,占全國兒童的比例為21.9%。對于留守兒童問題,大家可以把難以解決的原因,推給城鄉(xiāng)的巨大差異、父母改善家庭環(huán)境外出打工與照顧孩子的兩難,以及一些父母缺乏對孩子精神上的關(guān)愛等等。

這些問題在現(xiàn)階段看來都無解——我國地區(qū)差異巨大,農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工在很長時間中不可能消除;孩子需要親情呵護(hù),再強(qiáng)調(diào)學(xué)校、代理監(jiān)護(hù)人和社會公益組織的關(guān)愛,都難以彌補父母關(guān)愛的缺失,而親情的建立,是不可能通過問候、書信解決的,父母經(jīng)?;丶一蛘甙押⒆咏拥匠鞘?,需要一筆不小的費用,有多少打工者舍得花這筆錢?留守兒童問題在糾結(jié)和焦慮中越來越突出。

如果我國能建立國家監(jiān)護(hù)制度,給予每個兒童基本的生活保障、醫(yī)療保障、求學(xué)保障,那么,這個問題就根本不用等到地域縮小就能得到解決。

如果有國家監(jiān)護(hù)制度,所有進(jìn)城務(wù)工人員就可以把孩子帶在身邊。如果在任何地方,都可以享有國家提供的基本生活保障、醫(yī)療保障,而且求學(xué)也不成問題,父母還會把孩子留在老家,委托他人照顧嗎?當(dāng)前,很多父母把孩子留在老家,是因為根本無法把孩子帶在身邊,除了生活壓力之外,孩子在城市入園、入學(xué),都存在實際的困難。

對于建立國家監(jiān)護(hù)制度,很多人認(rèn)為根本不可能,他們擔(dān)心,這需要多大的投入?國家有這么大的財力嗎?建立國家監(jiān)護(hù)制度當(dāng)然需要財力,但這更是制度設(shè)計的問題。首先,我國已經(jīng)實行9年義務(wù)教育,孩子求學(xué)已經(jīng)全免學(xué)雜費,那么,他們在全國任何地方都可以享有義務(wù)教育,現(xiàn)在的問題是,各地的義務(wù)教育經(jīng)費是由地方財政保障,因此,地方財政對解決隨遷子女的義務(wù)教育求學(xué)缺乏積極性,要讓所有適齡兒童都可在城市不受限的接受義務(wù)教育,需要建立以省級財政統(tǒng)籌為主、加大中央財政轉(zhuǎn)移支付力度的新的義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制,每省的義務(wù)教育經(jīng)費由省級財政保障,與此同時,學(xué)費要能隨學(xué)生的學(xué)籍流動,從流出地流入流入地。

其次,我國現(xiàn)在的中高考升學(xué)制度,是與戶籍制度掛鉤的。不少人認(rèn)為,只有改革戶籍制度,才能改革中高考升學(xué)制度。其實,我國中高考之所以與戶籍掛鉤,是因為高考實行的是分省按計劃集中錄取制度,各高校把招生名額分配到各省,因此,招生名額就成了各省的蛋糕,進(jìn)而實行按戶籍報名的制度,如果高校的招生名額不分配到各省,全國各地的考生,都可自由報考,用這一成績?nèi)ド暾埓髮W(xué),大學(xué)獨立錄取,這與戶籍有什么關(guān)系?如果高考制度全面改革,因升學(xué)制度而制造的留守兒童將大幅減少。

再次,對孩子提供基本的生活保障和醫(yī)療保障,這對于我國來說,通過建立兒童醫(yī)保體系、加大中央財政轉(zhuǎn)移支付力度,或者針對建立國家兒童監(jiān)護(hù)制度,重新調(diào)整稅費改革等,只要下決心去做,并不是不可解決的難題。只要嚴(yán)格控制政府的“三公消費”,同時將目前用于幫困助學(xué)、農(nóng)村生營養(yǎng)改善計劃、農(nóng)村中職生免學(xué)費等的所有經(jīng)費,進(jìn)行整合,并進(jìn)一步增加,用到更能體現(xiàn)教育公平的領(lǐng)域,并提高使用效率,防止這些經(jīng)費被擠占、挪用,我國兒童的成長環(huán)境將大為改觀。

冰啟(上海 教師)

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