黨的十八屆三中全會提出了“健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制”的新要求，這對破解“三農”問題，構建城鄉(xiāng)一體、和諧共融的現(xiàn)代社會結構意義十分重大。筆者理解，城鄉(xiāng)一體化就是不分城市和鄉(xiāng)村，每個公民都能公平、自由地享受到交通出行、教育培訓、醫(yī)療保障、生態(tài)環(huán)保等公共性福利的過程。

消除城鄉(xiāng)二元結構是建立城鄉(xiāng)一體化的制度基礎。我國是一個農業(yè)人口占大多數(shù)的國家，二元結構十分突出?！叭r”問題始終是我國革命、建設和改革的根本問題，也是困擾我國現(xiàn)代化建設的基本問題。，“三農”問題不解決，現(xiàn)代化建設、民族復興、中國夢的宏偉目標也無法實現(xiàn)。為消除二元結構，破解“三農”問題，一直以來，我國從制度上致力于推進城鄉(xiāng)發(fā)展的一體化進程，作出一系列重大部署，成效十分顯著。2005年，我國全面取消農業(yè)稅；2002年黨的十六大首次提出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展”的任務要求，2007年黨的十七大首次作出“城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化”的部署，要求建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)長效機制；2013年黨的十八屆三中全會進一步提出：“城鄉(xiāng)二元結構是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機制，形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農城鄉(xiāng)關系，讓廣大農民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果”。

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的國際經驗和有益啟示。長期以來，發(fā)達國家在加速推進工業(yè)化、城市化發(fā)展進程中，大力推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，成效顯著，其基本經驗的啟示作用十分明顯：一是選擇了適合國情、農工協(xié)調發(fā)展的工業(yè)化道路。美國的工業(yè)化首先是從棉紡織業(yè)開始的，到1860年，工廠化生產制度已在各個工業(yè)部門占據了支配地位，。農業(yè)發(fā)展對城市化的促進作用十分明顯，一方面為城市化解決了糧食問題，提供了原料和廣大的國內市場，另一方面為城市化提供了大量資金積累。美國農業(yè)經營的工業(yè)化特點促使農業(yè)等基礎產業(yè)發(fā)展較快，反過來又刺激了工業(yè)發(fā)展，農工協(xié)調發(fā)展促進了城市化較快發(fā)展。二是交通基礎設施的大大改善有效促進了城鄉(xiāng)一體化進程。20世紀初汽車出現(xiàn)后，美國掀起了改善公路運動。高速公路網的建成，大大提高了運輸效率，加快了城鄉(xiāng)一體化進程。到20世紀90年代初，州際高速公路系統(tǒng)全部完成，使得遠離鐵路線的鄉(xiāng)村很容易到達城市，引起了居住、商業(yè)、工業(yè)的郊區(qū)化，這為農村人口向城鎮(zhèn)轉移提供了便利。三是健全的社會保障體系有效降低了城市化的門檻。例如德國，在憲法上規(guī)定了人的基本權利，沒有明顯的農工、城鄉(xiāng)差別，農民享有城市居民的一切權利，農工差別只是從事行業(yè)的差別。只要農民進城工作，按章納稅，納入社會保障，就成為城市居民。

健全城鄉(xiāng)一體化體制機制關鍵是做到“四個突破”。健全城鄉(xiāng)一體化體制機制，構建新型城鄉(xiāng)關系，關鍵是做到四個突破：一要突破城鄉(xiāng)分割的二元體制障礙，深化改革，加快戶籍、土地、就業(yè)、公共服務等綜合配套改革步伐，建立完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記管理制度、土地管理制度、就業(yè)管理制度、公共服務制度和行政管理制度，促進城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和公共資源均衡配置。二要突破城鄉(xiāng)基本公共服務不均等制度約束，加大政府基本公共服務產品有效供給力度，確保城鄉(xiāng)居民在公共教育、勞動就業(yè)、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生等方面獲得基本公共服務。三是突破農業(yè)轉移人口向城市有序流動的制度約束，制定農村人口轉移中長期規(guī)劃，按照自愿、分類、有序的原則，推進農業(yè)轉移人口市民化進程。四是突破城市轉型升級困難的體制約束，推動城市向集約、智能、綠色、低碳、高效、和諧的方向發(fā)展，加快城市全面轉型和產業(yè)升級步伐。

作者系廣東省政府發(fā)展研究中心宏觀處處長、研究員