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文明執(zhí)法不能止于叫停臨時工現(xiàn)象

2014-02-02 21:53? 王石川?來源:京華時報  責(zé)任編輯:林錦   我來說兩句
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執(zhí)法犯法的事并不少見。因此,無論是誰執(zhí)法,都不能放松監(jiān)督,無論誰亂執(zhí)法都應(yīng)該依法規(guī)范和處理。

行政執(zhí)法近年來成為社會關(guān)注焦點。有些地方出現(xiàn)行政執(zhí)法糾紛后,相關(guān)執(zhí)法單位對外宣稱系“臨時工”所為,以解聘“臨時工”推卸管理責(zé)任,讓公眾極為不滿。今年起,安徽省將嚴格行政執(zhí)法人員管理,不再允許存在任何聘用“臨時工”“合同工”現(xiàn)象。

對于行政部門來說,“法無授權(quán)即禁止”。臨時工無執(zhí)法權(quán),自然無權(quán)執(zhí)法,這是基本常識。但現(xiàn)實中,城管、交通、稅收、工商等多個部門都聘任了協(xié)管員。幾乎每支執(zhí)法隊伍,都衍生出一支臨時工協(xié)管員隊伍,有的機構(gòu)協(xié)管員人數(shù)甚至超過執(zhí)法人員,不少協(xié)管員動輒越界和越權(quán)。

臨時工沖上執(zhí)法一線,變協(xié)助為執(zhí)法,必然損害執(zhí)法對象的合法權(quán)利。長此以往,不僅透支了公權(quán)力形象,更會瓦解公眾對法律的信任。如今,安徽明確規(guī)定行政執(zhí)法禁用臨時工,是對法律的尊重,更是回歸常識。此前已有地方出臺類似規(guī)定,早在2009年9月1日,廣州市就明確規(guī)定,禁止城管機關(guān)聘用人員實施行政處罰和行政強制。

不具執(zhí)法權(quán)的臨時工,之所以走上街頭執(zhí)法,越俎代庖,究其因,既有相關(guān)部門活多人少的編制困境,也有自己的利益算盤,出問題把臨時工當(dāng)替罪羊,以此推卸責(zé)任。

“好處”再多,但違法就該叫停。日前,國務(wù)院法制辦已明確表示,將對全國行政執(zhí)法人員進行全面清理,無執(zhí)法資格人員不得執(zhí)法,合同工和臨時工應(yīng)堅決調(diào)離行政執(zhí)法崗位。如今,一些地方已在落實,全面清理。不過,僅僅清理還不夠,經(jīng)費不足、人員短缺畢竟是現(xiàn)實困境,如果不從根源上破解這些難題,清理臨時工只是揚湯止沸。根據(jù)十八屆三中全會通過的相關(guān)決定可知,既需要整合執(zhí)法主體,完善行政執(zhí)法程序,規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán),也需要“全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法經(jīng)費由財政保障制度”,唯有執(zhí)法經(jīng)費有保障,監(jiān)督執(zhí)法不空乏,方可減少臨時工執(zhí)法現(xiàn)象。

行政執(zhí)法人員素質(zhì)高低,直接決定執(zhí)法質(zhì)量。臨時工執(zhí)法,既不合法也易滋生亂象,但是有執(zhí)法權(quán)的人員執(zhí)法,就一定能保證公正執(zhí)法、文明執(zhí)法嗎?未必!執(zhí)法犯法的事并不少見。因此,無論是誰執(zhí)法,都不能放松監(jiān)督,無論誰亂執(zhí)法都應(yīng)該依法規(guī)范和處理。

本報特約評論員 王石川

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