國務(wù)院總理李克強2月7日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，聽取關(guān)于2013年全國人大代表建議和全國政協(xié)委員提案辦理工作匯報，決定合并新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險，建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。

在期望與猜測中，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度終于打通。去年10月，人社部透露正在研究建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度。十八屆三中全會指出，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度。還有更多的信息表明，社保制度開始從廣泛覆蓋走向公平可持續(xù)發(fā)展建設(shè)階段，基本方向就是打通城鄉(xiāng)差別、身份差別，實現(xiàn)社會保障的一體化、平等化。

養(yǎng)老保險打通城鄉(xiāng)隔閡，這是歷史性的成績。上個十年，延續(xù)數(shù)千年的農(nóng)業(yè)稅廢除，農(nóng)業(yè)改革邁出歷史性的一步。如今，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險統(tǒng)一，仿佛牢不可破的城鄉(xiāng)藩籬終于打破第一個口子，讓人感到震驚，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)以及社會事業(yè)改革均取得重大突破。這種歷史性的成績，本身即見證了全面深化改革的魄力，讓人對改革啃硬骨頭有充分信心。

一直以來，城鄉(xiāng)二元藩籬阻斷了城鄉(xiāng)之間的自由流動，包括人、資源乃至身份的流動。人天然平等，但各種具體的體制障礙，以及各種福利保障的差別，無不是人為制造了身份的“價差”。人從農(nóng)村到城市，不僅是地域的流動，背后更有戶籍的轉(zhuǎn)換，有綁定在戶籍之上的各種養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險乃至“命價”的各種切換，這些具體的身份待遇，就將人分出了三六九等。打破城鄉(xiāng)隔閡，就是逐個打破這些具體的“價差”，一步一步趨近身份的平等。僅以統(tǒng)一城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度而言，人們從農(nóng)村到城市之間的流動，已經(jīng)沒有了養(yǎng)老的后顧之憂。

隨著城鄉(xiāng)二元藩籬打破口子，更多的體制藩籬其實也將陸續(xù)打破口子。從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的角度看，養(yǎng)老保險實現(xiàn)打通，城鄉(xiāng)要素將推進平等交換，進城落戶限制逐步松動，城鄉(xiāng)之間鴻溝慢慢在填平。從社會事業(yè)改革的角度看，養(yǎng)老保險之后，還有醫(yī)療保險制度的整合、銜接問題在著力研究解決，機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老制度改革已提上議事日程，各種“雙軌制”開始面臨并軌，總之，不同階層之間的裂縫在填平。也就是說，打破身份壁壘現(xiàn)在有一個持續(xù)、漸進的改革步驟，統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險是其中的一個環(huán)節(jié)。

此次國務(wù)院常務(wù)會議指出，統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險“既有利于促進人口縱向流動、增強社會安全感，也有利于使群眾對民生改善有穩(wěn)定的預(yù)期”。當(dāng)然，這種真正啃掉硬骨頭的改革努力，這種打破身份壁壘的持續(xù)、漸進式改革努力，更給人以實現(xiàn)社會平等流動的穩(wěn)定預(yù)期。從農(nóng)村到城市，或是從機關(guān)到企業(yè)，從一種身份轉(zhuǎn)換至另一種身份，當(dāng)那些資源束縛一個個減去，人們對社會流動的信心就會一步步增強，社會預(yù)期漸趨穩(wěn)定，對公平、平等的社會前景有更多展望。

有時候，啃掉一個硬骨頭，不僅僅在于實現(xiàn)了什么改革意圖，更在于它讓人看到社會持續(xù)改善的可能性，對健全的社會秩序產(chǎn)生穩(wěn)定預(yù)期。統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度即是如此，它讓人對社會平等流動有了穩(wěn)定預(yù)期。