國(guó)家單獨(dú)二孩政策放開(kāi)，各地細(xì)則陸續(xù)出臺(tái)，對(duì)于符合條件的家庭來(lái)說(shuō)自然是高興的事，但擔(dān)心和煩惱也隨之而來(lái)。“入園難”的問(wèn)題在單獨(dú)二孩政策之前已經(jīng)是讓很多家長(zhǎng)煩心的事了，總結(jié)起來(lái)說(shuō)就是“娃多園少、公立難進(jìn)、私立太貴”。對(duì)于開(kāi)放“單獨(dú)二孩政策”，幼兒園，準(zhǔn)備好了嗎？

這問(wèn)得好，更需要教育部門(mén)以實(shí)際行動(dòng)回答好。我國(guó)近年來(lái)突如其來(lái)的“入園難”、“入園貴”問(wèn)題，就是因?qū)Τ錾丝谌狈Τ浞值恼莆?，沒(méi)有未雨綢繆規(guī)劃發(fā)展學(xué)前教育，才導(dǎo)致學(xué)前教育資源在學(xué)齡兒童大幅增加的情況下捉襟見(jiàn)肘。

上個(gè)世紀(jì)90年代，我國(guó)適齡學(xué)生減少，一些幼兒園生源嚴(yán)重不足。適逢政府部門(mén)對(duì)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位辦園進(jìn)行改革、調(diào)整，統(tǒng)一納入教育部門(mén)管理，這本是符合現(xiàn)代政府、現(xiàn)代企業(yè)改革方向的改革，也有利于學(xué)前教育的規(guī)范管理、辦學(xué)?？墒?，相當(dāng)部分機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位所辦幼兒園在納入教育部門(mén)屬地管理的過(guò)程中，因生源不足，以及教育部門(mén)不愿意接手撥款維持運(yùn)行，被撤銷(xiāo)、關(guān)閉。此后很長(zhǎng)一段時(shí)間，不少地方的學(xué)前教育主要由民辦幼兒園供給，而沒(méi)有劃歸到教育部門(mén)的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位辦園——曾經(jīng)作為“歷史遺留問(wèn)題”的幼兒園，反倒成為公辦園的重要組成。

這直接導(dǎo)致我國(guó)學(xué)前教育成為所有教育的“短板”。2009年，我國(guó)學(xué)前三年教育毛入園率只有50.9%。入園難、入園貴的問(wèn)題成為公眾最為關(guān)注的教育問(wèn)題之一——2009年，在制訂國(guó)家教育規(guī)劃綱要征求意見(jiàn)期間，學(xué)前教育是公眾提意見(jiàn)最多的領(lǐng)域，多少有些出人意料。

此后國(guó)家吸取了對(duì)學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃不夠的教訓(xùn)，在2010年底由國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》中，明確要求各地以縣為單位實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，擴(kuò)大學(xué)前教育資源，著力緩解“入園難”、“入園貴”的問(wèn)題；在2013年第一個(gè)學(xué)前三年行動(dòng)計(jì)劃結(jié)束后，最近又決定啟動(dòng)第二個(gè)學(xué)前三年行動(dòng)計(jì)劃。

客觀而言，相比于此前沒(méi)有行動(dòng)計(jì)劃來(lái)說(shuō)，三年為期的行動(dòng)計(jì)劃，讓地方政府開(kāi)始有了規(guī)劃學(xué)前教育發(fā)展的意識(shí)，也增加了學(xué)前教育的投入。但必須承認(rèn)的事實(shí)是，三年的行動(dòng)計(jì)劃周期還比較短，政府部門(mén)也更重視短期效應(yīng)，這在提高入園率方面可以起到立竿見(jiàn)影的作用（包括增加公辦園的學(xué)位、調(diào)動(dòng)各方力量辦園、鼓勵(lì)民間資金投入辦園），可是卻在辦園質(zhì)量，尤其是師資建設(shè)上跟不上，使幼兒園的保教問(wèn)題頻出——沒(méi)有合格的師資，就只有由不具備幼師資格的人暫時(shí)擔(dān)任，甚至有的地方教育部門(mén)為“救急”，實(shí)行“先上崗、后辦證”的政策。再就是，政府部門(mén)為快速增加學(xué)前教育資源，鼓勵(lì)有條件的企事業(yè)單位、街道辦園，甚至當(dāng)初被取消的機(jī)關(guān)辦園，又找到了繼續(xù)舉辦的理由。這其實(shí)又回到了上個(gè)世紀(jì)90年代之前的老路，今后這些幼兒園必然面臨新一輪的治理、整頓。

辦一所學(xué)校、幼兒園，不像開(kāi)設(shè)一間工廠那么簡(jiǎn)單，為此，發(fā)展教育，需要從長(zhǎng)計(jì)議，要未雨綢繆，根據(jù)長(zhǎng)期的生源變化，來(lái)科學(xué)、合理規(guī)劃學(xué)校、幼兒園。我國(guó)各級(jí)政府在這方面存在嚴(yán)重不足，其中一個(gè)典型表現(xiàn)是，很多地方根據(jù)生源減少，撤并掉小學(xué)、初中，這是極為短視的。撤點(diǎn)并校已經(jīng)出現(xiàn)嚴(yán)重的“后遺癥”，在有的地方，被撤并掉的學(xué)校需要重建，可重建付出的成本，遠(yuǎn)比撤并的大，而且被撤掉的校園文化，是難以在短時(shí)間恢復(fù)的。

把開(kāi)放單獨(dú)二孩政策后的出生人口變化因素，納入到學(xué)前教育、義務(wù)教育的發(fā)展規(guī)劃中，極有必要，這需要政府部門(mén)做大量深入仔細(xì)的調(diào)查工作，根據(jù)出生人口的變化，來(lái)規(guī)劃中長(zhǎng)期教育發(fā)展。目前的調(diào)查還多是預(yù)測(cè)，有人會(huì)說(shuō)，要準(zhǔn)確掌握單獨(dú)二孩政策開(kāi)放后的新出生人口變化很難，這就要看采取什么方法調(diào)查、調(diào)查有多深入了。我國(guó)在進(jìn)行教育決策時(shí)，最大的問(wèn)題是缺乏科學(xué)、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，因此發(fā)展教育總是憑經(jīng)驗(yàn)與感覺(jué)。

國(guó)家教育規(guī)劃綱要要求，要“提高政府決策的科學(xué)性和管理的有效性。規(guī)范決策程序，重大教育政策出臺(tái)前要公開(kāi)討論，充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)。成立教育咨詢委員會(huì)，為教育改革和發(fā)展提供咨詢論證，提高重大教育決策的科學(xué)性”。在規(guī)劃教育發(fā)展時(shí)，不能僅由政府單方面決策，而必須廣泛聽(tīng)取公眾的意見(jiàn)，把民意納入決策程序。針對(duì)開(kāi)放單獨(dú)二孩政策可能帶來(lái)對(duì)學(xué)前教育、義務(wù)教育的影響，有必要組成一個(gè)獨(dú)立的咨詢委員會(huì)，開(kāi)展專題研究，為科學(xué)規(guī)劃、決策提供可靠的依據(jù)。

熊丙奇（上海 教師）