社會(huì)福利已成為社會(huì)保障建設(shè)的短板。近日在中國(guó)法學(xué)會(huì)立法學(xué)研究會(huì)年會(huì)上，不少專家提出立法賦予公民社會(huì)福利權(quán)，認(rèn)為通過(guò)立法規(guī)范社會(huì)福利制度，是社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展的前提。

社會(huì)福利是與社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助并列的社會(huì)保障體系三大組成部分之一，包括老年人福利、兒童福利、婦女福利、殘疾人福利等。我國(guó)迄今還沒(méi)有一部真正意義上的社會(huì)福利法律，社會(huì)福利制度仍然缺乏必要的法律依據(jù)。社會(huì)福利立法一直處于缺失狀態(tài),相關(guān)內(nèi)容散見(jiàn)于各類法律或者文件,沒(méi)有形成統(tǒng)一的制度。目前,社會(huì)保險(xiǎn)法已經(jīng)頒布實(shí)施,社會(huì)救助立法也在推進(jìn)，而社會(huì)福利立法依然明顯滯后。

筆者認(rèn)為，兒童福利是社會(huì)福利體系中非常重要的組成部分，構(gòu)建中國(guó)特色的社會(huì)福利法制體系，不妨就從兒童福利立法開(kāi)始。

保護(hù)兒童權(quán)益是政府義不容辭的責(zé)任。中國(guó)是《兒童權(quán)利公約》締約國(guó)，卻至今沒(méi)有專門(mén)的兒童福利法，兒童救助保護(hù)體系極不完善。目前,有關(guān)兒童福利、權(quán)益保護(hù)方面的法律規(guī)定,散見(jiàn)于未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法、義務(wù)教育法、殘疾人保障法、收養(yǎng)法、刑法、治安管理處罰法以及民法通則等相關(guān)法律中，不夠系統(tǒng)、不夠全面且大多缺乏可操作性。近年來(lái),侵害兒童權(quán)益的事件時(shí)有發(fā)生,但因兒童福利基本制度缺失,導(dǎo)致部分受侵害兒童的權(quán)益難以得到有效維護(hù)?？梢?jiàn)，制定專門(mén)的兒童福利法勢(shì)在必行。

目前全國(guó)困境兒童約數(shù)百萬(wàn)人，其中以重度殘疾兒童為主，也包括其父母正長(zhǎng)期服刑或強(qiáng)制戒毒的孩子。中國(guó)目前由財(cái)政完全投入的兒童福利制度，僅針對(duì)政府福利部門(mén)登記在冊(cè)的孤兒。但同時(shí)，還有很多父母或家庭監(jiān)護(hù)人尚在、生活在自己家中的困境兒童，基本生活得不到保障。

制定專門(mén)的兒童福利法，就是為建立普惠制的兒童福利制度撐開(kāi)法律的保護(hù)傘。兒童福利法應(yīng)當(dāng)全面系統(tǒng)地保護(hù)兒童的各項(xiàng)權(quán)益，在兒童的權(quán)利中，最重要的是生存權(quán)，包括生命安全權(quán)和生活保障權(quán)；兒童還享有發(fā)展權(quán)和參與權(quán)。發(fā)展權(quán)主要表現(xiàn)在兒童有權(quán)接受教育，以促進(jìn)其身體和心理等各方面的健康成長(zhǎng)。保障兒童獲取健康信息也是發(fā)展權(quán)的內(nèi)容。參與權(quán)主要是指兒童有參與家庭、文化、社會(huì)生活的權(quán)利，有權(quán)對(duì)影響他們的一切事項(xiàng)發(fā)表自己的意見(jiàn)。如法院審理離婚案件，涉及未成年子女撫養(yǎng)問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取有表達(dá)意愿能力的未成年子女的意見(jiàn)。受保護(hù)權(quán)也是兒童享有的重要權(quán)利，受保護(hù)權(quán)是指兒童享有不受歧視、虐待和忽視的權(quán)利，包括保護(hù)兒童免受歧視、剝削、酷刑、暴力或疏忽照料，以及對(duì)失去家庭和處于困境中的兒童的特別保護(hù)。

兒童福利法應(yīng)當(dāng)規(guī)定“強(qiáng)制報(bào)告制度”，規(guī)定老師、醫(yī)生、照護(hù)孩子的人、警察等人群發(fā)現(xiàn)有兒童權(quán)益受損，必須及時(shí)報(bào)告專門(mén)機(jī)構(gòu)，如不報(bào)告將面臨問(wèn)責(zé)。接受報(bào)告的機(jī)構(gòu)應(yīng)是專門(mén)的兒童福利機(jī)構(gòu)。由專門(mén)的社工負(fù)責(zé)處　理此類案件，并由律師代受害兒童將其父母告上法庭，通過(guò)司法處理被棄兒童的安置問(wèn)題。（福建日?qǐng)?bào)）

（作者系司法部《中國(guó)司法》雜志總編）