“審批長(zhǎng)征圖”凸顯簡(jiǎn)政放權(quán)“深水區(qū)”
2014-02-18 07:39? 張 濤?來(lái)源:東南網(wǎng) 責(zé)任編輯:林雯晶 我來(lái)說(shuō)兩句 |
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“行政審批流程太復(fù)雜了,一天一夜都講不完?!焙D鲜∪舜蟠硇显r川在海南“兩會(huì)”上“曬”出了他制作的“行政審批長(zhǎng)征圖”。長(zhǎng)達(dá)5頁(yè)的A3紙張,詳細(xì)記錄著一個(gè)投資項(xiàng)目從獲得土地到辦完手續(xù),需經(jīng)過(guò)30多項(xiàng)審批,蓋上百個(gè)章,全程最少需歷經(jīng)272個(gè)審批日。(2月16日《新京報(bào)》) “審批長(zhǎng)征圖”并非孤例。去年,廣州市政協(xié)委員曹志偉就展示過(guò)一副長(zhǎng)達(dá)一米的“準(zhǔn)生證長(zhǎng)征圖”,“辦個(gè)準(zhǔn)生證需要蓋13個(gè)章,跑8個(gè)部門(mén),辦16道手續(xù),一路下來(lái)孩子都會(huì)叫娘了?!倍襟w也曾披露,武漢高校辦助學(xué)貸款需要證明、申請(qǐng)等各種材料十幾張,一共蓋了26個(gè)公章,有部分同學(xué)辦了一半索性放棄,“有這個(gè)時(shí)間和精力,還不如去打工掙學(xué)費(fèi)。” 新一屆政府把簡(jiǎn)政放權(quán)作為深化改革的“當(dāng)頭炮”,去年國(guó)務(wù)院共下放和取消了334項(xiàng)行政審批事項(xiàng),最近又再次取消和下放64項(xiàng)行政審批事項(xiàng)和18個(gè)子項(xiàng)。行政審批的不斷瘦身是有目共睹的,但為何基層的行政審批仍如此拖沓冗長(zhǎng),群眾詬病的“公章旅行”依然還在上演? 痛定思痛,“審批長(zhǎng)征圖”是一個(gè)信號(hào),凸顯簡(jiǎn)政放權(quán)亟待步入“深水區(qū)”,從減量向提質(zhì)轉(zhuǎn)變。用邢詒川代表的話說(shuō),“要從‘廟’上解決問(wèn)題,很多審批程序深層次的問(wèn)題需要改革?!?/p> 首先,優(yōu)化審批流程。一些部門(mén)的審批流程看起來(lái)簡(jiǎn)單,走起來(lái)卻很難。這一方面體現(xiàn)在部門(mén)內(nèi)部的多環(huán)節(jié)多層次重復(fù)審批,同一個(gè)項(xiàng)目往往要跑多個(gè)科室,一旦需要修改,所有流程還要重新走一遍,大大增加了辦理人的時(shí)間成本;同時(shí),各個(gè)部門(mén)之間各自為政,分批分次到企業(yè)檢查,到現(xiàn)場(chǎng)查看,讓企業(yè)忙于迎來(lái)送往,重復(fù)接待。如此繁瑣的流程環(huán)節(jié),更多基于部門(mén)利益而設(shè)置,考慮的是審批者方便不方便,而不是審批對(duì)象滿意不滿意。簡(jiǎn)政放權(quán),瘦身更要強(qiáng)體,有關(guān)部門(mén)要從公眾利益出發(fā),整合優(yōu)化審批程序,變多頭審批為一站式服務(wù),用部門(mén)銜接代替群眾跑腿。 其次,強(qiáng)化限時(shí)剛性。審批大都明確有時(shí)限,若個(gè)工作日內(nèi)限時(shí)辦結(jié)。但在現(xiàn)實(shí)中,這樣的規(guī)定往往淪為“橡皮泥”。邢詒川代表指出,一個(gè)投資項(xiàng)目從土地獲得到辦理房產(chǎn)證,整個(gè)審批流程按政府規(guī)定時(shí)限是272個(gè)工作日,實(shí)際上很多項(xiàng)目審批流程少則1年,多則3年。審批項(xiàng)目一拖再拖,迫使企業(yè)不得不請(qǐng)客送禮,助長(zhǎng)了不正之風(fēng)。提高審批效率,不能只是寫(xiě)入規(guī)定,必須強(qiáng)化限時(shí)剛性。時(shí)下,一些地方紛紛推出“超時(shí)默認(rèn)”制度,無(wú)正當(dāng)理由超時(shí)不批,則視為默認(rèn)審批,此舉值得借鑒推廣。 此外,加強(qiáng)中介管理。在行政審批制度改革中,政府部門(mén)將部分審批權(quán)力下放轉(zhuǎn)移至中介機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)大多為政府指定機(jī)構(gòu),與政府部門(mén)利益掛鉤,儼然一副“二政府”的姿態(tài),變專業(yè)服務(wù)為變相審批,人為形成“關(guān)卡”。有調(diào)查顯示,中介的服務(wù)時(shí)間往往占到項(xiàng)目審批實(shí)際用時(shí)的三分之二。放權(quán)不等于放手,對(duì)于放權(quán)后的中介機(jī)構(gòu)管理也必須予以加強(qiáng)。一方面,中介機(jī)構(gòu)必須與審批部門(mén)脫鉤,斬?cái)嗬孑斔?、?quán)力尋租的通道。同時(shí),摒棄指定中介機(jī)構(gòu)的做法,凡符合資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)都可提供相應(yīng)服務(wù),通過(guò)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng),保證中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)效率。 |
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