真把與群眾利益密切相關(guān)的、由公共權(quán)力分配的資源信息都公開了，“關(guān)系”之類的潛規(guī)則就會退居邊緣，法定的正式規(guī)則就會占據(jù)主導(dǎo)的地位。

近日，國務(wù)院召開第二次廉政工作會議，要求把政府所有收支全部納入預(yù)算管理，做到收入一個“籠子”、預(yù)算一個“盤子”、支出一個“口子”；所有財政撥款安排的“三公”經(jīng)費都要詳細公開，對與群眾利益密切相關(guān)的食品藥品安全、保障房分配、醫(yī)療服務(wù)收費、高校招生、國有企事業(yè)單位人員招錄等信息，都要明明白白地公示。

決不能輕看這兩條措施。多年來，政府收支分預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外兩個口子，各自規(guī)模相當(dāng)，預(yù)算內(nèi)難搞清，預(yù)算外搞不清。即使把預(yù)算內(nèi)的搞清楚了，預(yù)算外資金的濫用也足以毀掉預(yù)算內(nèi)廉政的成果。如果把政府所有收支都納入預(yù)算管理，預(yù)算內(nèi)廉政的成果就可以得到鞏固，財政的充分公開就會有堅實的制度基礎(chǔ)。

這次會議提出，把與群眾利益密切相關(guān)的國有企事業(yè)單位的資源分配信息都予以公開，無疑是朝著透明政府又邁出關(guān)鍵一步。企事業(yè)單位涉及面廣、情況復(fù)雜，如果這個地帶的國家權(quán)力運用能切實做到充分透明，無疑，能通過良好的政治風(fēng)氣帶動傳遞良好的社會風(fēng)氣。

從另一個視角來看，這次“公開”意義更能一目了然。其實，政府廉潔與社會風(fēng)氣存在重大關(guān)聯(lián)，很多基層干部感嘆說，如果社會風(fēng)氣不扭轉(zhuǎn)過來，政府廉潔是很難持續(xù)下去，畢竟，廣大干部生活于社會的汪洋大海之中，置身于人情關(guān)系網(wǎng)絡(luò)之中。具體而言，在醫(yī)療、住房、上學(xué)、工作等關(guān)系群眾切身利益的資源分配中，如果一些人首先想到的不是公平獲取，而是找關(guān)系、走后門，一邊罵著風(fēng)氣不正，一邊無奈地四處送禮，這樣的社會風(fēng)氣如何涵養(yǎng)廉潔政府？

因此，如果真把與群眾利益密切相關(guān)的、由公共權(quán)力分配的資源信息都公開了，分配過程能夠按照可見的規(guī)定方式運作，那么，在不太長的時間內(nèi)，群眾在努力獲取這方面資源的過程中，像“關(guān)系”之類的潛規(guī)則就會退居邊緣，正式規(guī)則就會占據(jù)主導(dǎo)的地位。一個守規(guī)矩的廉潔政府的形象就會進入群眾的內(nèi)心，并逐漸扎下根來。

一個好的社會固然可以產(chǎn)生一個好的政府，但一個好的政府也可以塑造一個好的社會。好的社會與政府需要法治，法律的制定和遵守又需要政治精英的示范作用。我們長期以來都有“以吏為師”的政治傳統(tǒng)，社會風(fēng)氣形成的邏輯正如俗語所說，“村看村，戶看戶；群眾看黨員，黨員看干部”，黨員干部的示范帶動作用不言而喻。

同時也要看到，“上有政策、下有對策”。如果一些地方只是表面上公開、暗地里隱藏，或者只是公開無關(guān)痛癢的信息，就難以做到用公開促進公平、用透明帶來清明，更無法用廉潔的政治帶動社會風(fēng)氣的移風(fēng)易俗。

關(guān)鍵還是在于落到實處、堅決執(zhí)行，防止暗度陳倉、走形變樣。惟其如此，才能推動廉潔政府向前發(fā)展，還社會一個“干凈”氛圍，反過來，通過全社會廉潔文化的形成，實現(xiàn)與廉潔政府的良性互動。

（作者為武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授）