由于現(xiàn)有新農(nóng)保個人賬戶年繳費(fèi)額與城居保賬戶差距很大,導(dǎo)致兩種個人賬戶基礎(chǔ)養(yǎng)老金積累差距也很大。并軌既靠中央政府的強(qiáng)烈推動,更須各級政府?dāng)D出巨量真金白銀幫助歷年積累的新農(nóng)保參保者把個人賬戶中的基礎(chǔ)部分做充實。 昨天,國務(wù)院全文發(fā)布《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》(簡稱《意見》)。由于《意見》涉及約十億城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老這一基礎(chǔ)民生的托底保障,網(wǎng)上議論作為社會最先反響十分火爆,多數(shù)網(wǎng)帖對中央政府頒行該項養(yǎng)老新政給予積極評價。(相關(guān)報道見2月27日《北京青年報》) 建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老制度,通俗地講,就是對現(xiàn)有已實施多年的城居保和新農(nóng)保進(jìn)行并軌。由于新農(nóng)保與城居保存在較大繳費(fèi)差異,繼而導(dǎo)致新農(nóng)保的保障程度在國內(nèi)現(xiàn)有的四種互相分割的養(yǎng)老制度中處于最低檔次,如果與檔次最高的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老待遇作直接對比,新農(nóng)保的實際保障水平簡直難以啟齒。又由于城居保與新農(nóng)保并軌涉及具體操作問題,城居保與新農(nóng)保要變身為統(tǒng)一的“城鄉(xiāng)居?!保€有一個與現(xiàn)有城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險如何銜接打通的問題,故而,人社部和財政部昨天還配套頒行了《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》,以解決城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險與“城鄉(xiāng)居?!钡幕ハ嚆暯?。 城居保與新農(nóng)保并軌的決定,在春節(jié)長假后上班首日由國務(wù)院常務(wù)會議作出原則性決斷,并被輿論視為中央政府送給億萬農(nóng)民的首個馬年禮包。從2月7日作出原則決斷,到昨天具體實施意見及配套銜接辦法同步頒行,其態(tài)度之誠、速度之快,讓人刮目相看。 由于歷史原因和發(fā)展階段差異,城鄉(xiāng)二元社會造成的種種不公平,從人一出世到老死的各個階段均大量存在。如果說這種不公平帶有先天因素,改革開放帶來的區(qū)域發(fā)展水平落差,又造成了不公平之后天因素。兩種不公平之疊加在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老環(huán)節(jié)尤為刺眼,尤其容易積累階層之間的互不認(rèn)同和互相排斥。因此,在條件基本成熟時果斷對城鄉(xiāng)養(yǎng)老制度施行并軌,有利于破解長期失公的主要矛盾,維護(hù)社會公平正義。 由于現(xiàn)有新農(nóng)保個人賬戶年繳費(fèi)額與城居保賬戶差距很大,導(dǎo)致兩種個人賬戶基礎(chǔ)養(yǎng)老金積累差距也很大。通過并軌而實現(xiàn)同一繳費(fèi)年限和同一繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)居民,日后能領(lǐng)取大體相等的基礎(chǔ)養(yǎng)老金,當(dāng)務(wù)之要是,通過一定年限把個人賬戶基礎(chǔ)養(yǎng)老金差距逐步填平。由于個人賬戶積累有除個人繳費(fèi)“養(yǎng)老年費(fèi)”之外,還包括集體補(bǔ)貼(補(bǔ)貼來源于村級集體經(jīng)濟(jì)收益)和財政補(bǔ)貼,因此,并軌既靠中央政府的強(qiáng)烈推動,更須各級政府?dāng)D出巨量真金白銀幫助歷年積累的新農(nóng)保參保者把個人賬戶中的基礎(chǔ)部分做充實。 以往,因為涉及到投入真金白銀,配套政策的表述往往過分原則,經(jīng)常缺乏剛性數(shù)字約束。這一次,銜接辦法說得非常明確:政府對符合領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇條件的參保人全額支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金,中央財政對中西部地區(qū)按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)給予全額補(bǔ)助,對東部地區(qū)給予50%的補(bǔ)助。與此同時,地方財政對參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼,標(biāo)準(zhǔn)與各檔個人繳費(fèi)掛鉤,后者檔次越高,補(bǔ)貼相應(yīng)增加??偟哪暄a(bǔ)貼額度下限高于30元,上限高于60元,鼓勵地方財政寬裕的省份再行提升補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。其次,個人賬戶自繳部分從最少年100元到2000元設(shè)12檔,為參保者提供更靈活的多元選擇,如此強(qiáng)制行政加市場靈活之繳費(fèi)及補(bǔ)貼操作,的確可從多個角度觀照出政府欲做成這件實事的誠意。 今年是“十二五”第三年,按《意見》所承諾的時間表,并軌須在“十二五”末年完成,時限已不到3年,監(jiān)督權(quán)則提前交給了社會輿論。屆時,能不能兌現(xiàn)承諾是個問題,兌現(xiàn)過程是否“短斤缺兩”也是個問題。此外,就算2015年底前并軌基本完成,消解養(yǎng)老不公平的改革仍有更硬的骨頭要啃。比如將最不合理的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老實施并軌,并最終建立全國統(tǒng)一的基本養(yǎng)老制度,都是承載萬眾殷切期待的改革,各級政府對此負(fù)有重大責(zé)任。 |
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