在社區(qū)這個(gè)場(chǎng)域內(nèi)，如果能長(zhǎng)久互動(dòng)、感染交流，農(nóng)民工將積累更多“市民特質(zhì)”，城市居民也會(huì)改變對(duì)農(nóng)民工群體的看法和態(tài)度，逐步走向和諧共融。

中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議要求，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，把促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)。對(duì)農(nóng)民工這一群體來說，如何實(shí)現(xiàn)他們的城鎮(zhèn)化和市民化？作為農(nóng)民工在城市生活的主要場(chǎng)所，社區(qū)是一個(gè)好的抓手。通過和諧社區(qū)建設(shè)，塑造他們的心理認(rèn)同和生活習(xí)慣，為他們順利融入社會(huì)提供幫助。

法國(guó)社會(huì)學(xué)家布迪厄認(rèn)為，共同場(chǎng)域形塑共同習(xí)慣，共同習(xí)慣形塑共同場(chǎng)域。農(nóng)民工與市民在社區(qū)這個(gè)場(chǎng)域內(nèi)長(zhǎng)久互動(dòng)、感染交流，農(nóng)民工將積累更多“市民特質(zhì)”，城市居民也會(huì)改變對(duì)農(nóng)民工群體的看法和態(tài)度，逐步走向和諧共融。目前，農(nóng)民工在城市的生活類型大致可分三種，第一類沒有進(jìn)到社區(qū)，主要從事建筑、裝修類工作；第二類是“準(zhǔn)社區(qū)”類型，如“浙江村”，“河南村”等，還包括聚居于“城中村”的農(nóng)民工；第三類是進(jìn)入城市社區(qū)的類型，租住或買房，居住年限已達(dá)一年以上。第一類農(nóng)民工幾乎和城市居民沒有交集；第二類農(nóng)民工雖然居住在城市中，但和當(dāng)?shù)鼐用裆鐓^(qū)基本保持相對(duì)獨(dú)立的關(guān)系，有社區(qū)雛形無社區(qū)實(shí)質(zhì)；第三類農(nóng)民工和當(dāng)?shù)鼐用窬幼⊥簧鐓^(qū)，但是大多數(shù)并沒有從心理上認(rèn)同城市，他們?cè)谌穗H關(guān)系和生活環(huán)境等方面難以徹底融入城市生活。

四川省委黨校課題組調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工對(duì)城市產(chǎn)生的這種隔離感主要來自社區(qū)管理中的二元化思路。即社區(qū)管理中僅僅把農(nóng)民工住戶視為管理和防范的對(duì)象，采用辦理各種證的方式把他們和本地居民區(qū)分開來；日常社區(qū)的文化活動(dòng)也常以戶籍為門檻將農(nóng)民工拒之門外。這種管理，客觀上加劇了農(nóng)民工和社區(qū)管理者的沖突，既讓農(nóng)民工難以增進(jìn)對(duì)城市、社區(qū)的認(rèn)同，也強(qiáng)化了城市居民對(duì)農(nóng)民工的排斥。

民政部在2012年1月發(fā)布的“關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民工融入城市社區(qū)的意見”中提出，促進(jìn)農(nóng)民工融入城市社區(qū)，就應(yīng)公平對(duì)待、一視同仁。因此，應(yīng)該致力于建設(shè)具有共同體意識(shí)的社區(qū)，充分發(fā)揮社區(qū)“自我管理”的能力，放手讓社區(qū)住戶主動(dòng)參與社區(qū)管理、社區(qū)發(fā)展規(guī)劃等公共事務(wù)和公益活動(dòng)。在這個(gè)過程中，除了農(nóng)民工要盡量提升自身素質(zhì)，政府制定平等政策為他們掃除融入障礙更是關(guān)鍵所在。比如，浙江奉化西塢力邦社區(qū)在外來人員管理上，探索出一條“關(guān)系在企業(yè)、活動(dòng)在社區(qū)、奉獻(xiàn)雙崗位”的和諧共贏模式，為農(nóng)民工融入城市、成為“新市民”找到了一條政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、農(nóng)民工參與的三方治理途徑。

作為社區(qū)，則應(yīng)以專業(yè)化和綜合化，積極為農(nóng)民工提供公共服務(wù)。比如，可以考慮引入社會(huì)志愿者，從兒童教育方面服務(wù)切入，在課業(yè)輔導(dǎo)、興趣小組、親子教育等方面，以孩子為突破口進(jìn)入農(nóng)民工家庭，進(jìn)而將社區(qū)服務(wù)拓展到多個(gè)方面。通過切實(shí)解決農(nóng)民工的實(shí)際困難，努力將社區(qū)建設(shè)成和諧社區(qū)，才能促進(jìn)農(nóng)民工融入城市社會(huì)。

（作者單位：中共四川省委黨校）