3月13日上午李克強(qiáng)總理記者招待會(huì)給2014年兩會(huì)劃上了圓滿的句號(hào)。一周前的政府工作報(bào)告在2000多名代表的審議下，修改了10多處，這是中國政治民主化不斷發(fā)展、民意在推動(dòng)改革的又一次見證?；蛟S是這種民意的力量，在記者招待會(huì)中，克強(qiáng)總理透露了不少新信號(hào)，對(duì)重點(diǎn)改革領(lǐng)域進(jìn)行再次強(qiáng)調(diào)，對(duì)一些大問題再次詳細(xì)闡述。中國人民大學(xué)重陽金融研究院“兩會(huì)改革舉措追蹤”課題組在近2個(gè)小時(shí)的記者招待中，第一時(shí)間進(jìn)入整理與追蹤，羅列其中11個(gè)總理透露的新信號(hào)。

第一，“面臨去年經(jīng)濟(jì)下行壓力，中央果斷全面審計(jì)債務(wù)，規(guī)范融資平臺(tái)，規(guī)范預(yù)算管理。”全國地方政府債務(wù)近11萬億元。其中存在大量用于市政建設(shè)、土地收儲(chǔ)、交通運(yùn)輸、保障性住房、教科文衛(wèi)、農(nóng)林水利、生態(tài)建設(shè)等投資性項(xiàng)目的融資平臺(tái)債務(wù)，形成了影響中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“債務(wù)懸河”。2010年國務(wù)院曾出臺(tái)通知要求對(duì)地方融資平臺(tái)加以清理，通過增加注冊(cè)資本、注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、改制重組和完善法人治理結(jié)構(gòu)等方式，提高融資平臺(tái)公司的資產(chǎn)質(zhì)量和償債能力。但此后地方融資平臺(tái)規(guī)模依然膨脹。李克強(qiáng)總理多次強(qiáng)調(diào)“規(guī)范”，2014年加強(qiáng)分類管理、區(qū)別對(duì)待的趨勢(shì)會(huì)更明顯，部分融資平臺(tái)有望“轉(zhuǎn)正”。

第二，“四鄰周邊有時(shí)候難免有磕磕碰碰的情況，但是只要我們相互尊重、管控分歧、互利互惠，碰出的應(yīng)該是和諧的聲音，而不是刺耳的噪音”。中國是世界上周邊環(huán)境最復(fù)雜的國家，沒有“之一”。除直接接壤的鄰國外，中國周邊還有日本、印尼、印度等人口過億甚至過10億的一衣帶水鄰居，全球70億人口中的40億在中國周邊和四鄰。鄰里之間有一些磕磕碰碰在所難免，但共同居住在同一片區(qū)域是無法改變的，合作共贏、共同發(fā)展才是主要方面。因此，對(duì)于周邊外交中的分歧，要強(qiáng)調(diào)“管控”，共同繁榮才是大局。

第三，加快推進(jìn)“權(quán)力清單”的公布。在答人民日?qǐng)?bào)記者關(guān)于反腐敗的問題中，李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)要加快推進(jìn)“權(quán)力清單”的公布，暗示今年政府反腐敗的一項(xiàng)重要工作就是督促各級(jí)政府加快推出權(quán)力清單制度，通過簡政放權(quán)激發(fā)市場活力、發(fā)展動(dòng)力和社會(huì)創(chuàng)造力。從這一點(diǎn)上看，2014年行政體制的改革進(jìn)程還會(huì)加快，類似國有資產(chǎn)的改革，像土地出讓金收入、礦產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓等的全面審計(jì)也會(huì)有更多一系列的制度性措施。

第四，“在多重目標(biāo)中穩(wěn)增長”。總理的這個(gè)表述表明，作為13億人口的中國，政府面臨多個(gè)目標(biāo)，除了保就業(yè)、促民生、調(diào)結(jié)構(gòu)等近期目標(biāo)之外，還有“兩個(gè)一百年”等長期目標(biāo)。如何在多個(gè)目標(biāo)中實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長，高度考驗(yàn)政治智慧和治理能力。中國在既要實(shí)現(xiàn)多重目標(biāo)又要穩(wěn)增長的約束條件下，探索出了“合理運(yùn)行區(qū)間”管理體系，這是宏觀經(jīng)濟(jì)管理的重大創(chuàng)新，為全球經(jīng)濟(jì)增長做出了重大貢獻(xiàn)。

第五，“主要經(jīng)濟(jì)體更加看重增長與就業(yè)”。克強(qiáng)總理在記者招待會(huì)中，談到二十國集團(tuán)（G20）把增長與就業(yè)聯(lián)系起來，這是中國政策中的“老生常談”成為全球主要經(jīng)濟(jì)體新提法的重要實(shí)例。中國一直以來在發(fā)展工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，這一過程中，增長是就業(yè)增加的表現(xiàn)。而西方七國（G7）經(jīng)濟(jì)高度虛擬化，增長與就業(yè)關(guān)系已多年持續(xù)變?nèi)酢20把增長與就業(yè)聯(lián)系起來，是提倡增加投資的信號(hào)。以投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，從中國政府的既往行為變成了世界趨勢(shì)。

第六，再次強(qiáng)調(diào)“簡政放權(quán)”。簡政放權(quán)是激發(fā)市場活力、調(diào)動(dòng)社會(huì)創(chuàng)造力的利器。我國的目標(biāo)是建設(shè)現(xiàn)代市場體系，這就要讓市場主體自主發(fā)揮活力和創(chuàng)造力。在政府與市場關(guān)系中，市場主動(dòng)性在逐步擴(kuò)大，這不簡單是政府“退出”的結(jié)果，也是市場擴(kuò)大的效果。正確處理好政府和市場的關(guān)系關(guān)鍵在于法治，讓企業(yè)法無禁止即可為，要讓政府法無授權(quán)不可為，唯有這樣才能調(diào)動(dòng)千千萬萬人的積極性，為中國經(jīng)濟(jì)注入新動(dòng)力。

第七，“支持香港保持并提升國際金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心地位”。香港是中華人民共和國這個(gè)大陸法系國家中實(shí)行海洋法系的自由港，這決定了香港的國際金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心地位有其不可替代的支柱。香港是最大的人民幣離岸中心，在中國“走出去”的過程中，香港在國際金融體系中的地位大有得到加強(qiáng)的機(jī)會(huì)，只要香港保持對(duì)內(nèi)地的“向心力”，維持穩(wěn)定發(fā)展，勢(shì)必能在中國經(jīng)濟(jì)朝著國際化方向發(fā)展的歷史進(jìn)程中發(fā)揮更大作用。

第八，“牽牛鼻子”的改革。對(duì)比此前“牽一發(fā)而動(dòng)全身的改革”提法，克強(qiáng)總理這次“牽牛鼻子”有微妙的語境變化?！盃恳话l(fā)而動(dòng)全身”的過程中，“全身”的被動(dòng)成分多一些，“牽一發(fā)”起到的主要是刺激作用。而“牽牛鼻子”的情境中，牛很可能本來就是要往前走的，牽牛鼻子起到的是主要是調(diào)節(jié)速度的作用。聯(lián)系“水到渠成的改革”提法來看，“牽牛鼻子”體現(xiàn)出了“在順應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)中政府要調(diào)節(jié)節(jié)奏”的意境。

第九，推進(jìn)“每小時(shí)1億美金生意的中美關(guān)系”。所謂“智者求同、愚者求異，擇寬處行、謀長久利”，這是李克強(qiáng)總理在論述中美關(guān)系時(shí)做出的表述。這里體現(xiàn)的是美國前國務(wù)卿基辛格在《論中國》中闡述的中國外交的“圍棋智慧”。在基辛格看來，西方的外交觀念是國際象棋式的：零和博弈、追求把對(duì)方“將死”，然后呢，就沒有然后了。而中國的外交智慧是圍棋式的：雙方共存，各自尋求生存空間，只要不清點(diǎn)目數(shù)，游戲可以長期進(jìn)行下去。這是中西外交哲學(xué)的不同，也是中國的大智慧所在。

第十，“鐵腕治污”加“鐵規(guī)治污”。克強(qiáng)總理在記者會(huì)中的“鐵腕治污”新詞，表明不僅要治貪官，還要治“污官”，這表明了向霧霾“宣戰(zhàn)”的決心。在大力建設(shè)生態(tài)文明的大背景下，貪官和污官其實(shí)是相通的：都是在違法亂紀(jì)、傷天害人。因此，總理提出，要對(duì)那些違法偷排，傷天害人的行為嚴(yán)厲懲處，對(duì)那些監(jiān)管不到位的，要嚴(yán)肅追查責(zé)任。

第十一，“中國裝備”的質(zhì)量承諾要接受媒體的監(jiān)督。政府工作報(bào)告中提出“提升中國制造在國際分工中的地位，鼓勵(lì)通信、鐵路、電站等大型成套設(shè)備出口，讓中國裝備享譽(yù)全球。”中國的經(jīng)濟(jì)要升級(jí)，出國產(chǎn)品也要升級(jí)。目前中國出口結(jié)構(gòu)中，機(jī)電產(chǎn)品已占57%，明顯在向產(chǎn)業(yè)鏈中高端躍升。而高端產(chǎn)品，尤其是成套設(shè)備，對(duì)質(zhì)量要求也是最嚴(yán)格。對(duì)于中國來說，剛剛邁入高端市場競爭者行列，聲譽(yù)樹立尤其重要。總理做出的中國裝備質(zhì)量接受監(jiān)督承諾，向媒體做出監(jiān)督，呼吁是中國堅(jiān)決實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和“走出去”的堅(jiān)定宣言。

（中國人民大學(xué)重陽金融研究院“兩會(huì)改革舉措追蹤”課題組成員：王文、趙亞赟、賈晉京、劉英、王敏、高望、張敏一、李振。）