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新型城鎮(zhèn)化須先說好成本分擔

2014-03-18 07:33? 練洪洋?來源:廣州日報  責任編輯:林錦   我來說兩句
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“鎮(zhèn)鎮(zhèn)像非洲”原因何在?缺乏科學規(guī)劃、基礎設施落后、公共服務不到位……其實都是表面原因,最大問題當然是資金缺乏。

近日,中共中央、國務院印發(fā)了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》。制定實施《規(guī)劃》,努力走出一條以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路。

我國戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有36%左右,不僅遠低于發(fā)達國家80%的平均水平,也低于人均收入與我國相近的發(fā)展中國家60%的平均水平,城鎮(zhèn)化潛力巨大。一個流行的觀點認為,若能將新型城鎮(zhèn)化在擴大內需的潛力充分發(fā)揮,可以保持未來20年經(jīng)濟健康發(fā)展。因此,2013年的十八屆三中全會、中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央農村工作會議,2014年的十二屆全國人大二次會議,都強調堅持走新型城鎮(zhèn)化道路。

城鎮(zhèn)化是一座“富礦”,可是這“礦”要怎么挖,“富”要怎么分,不僅是經(jīng)濟學,還是政治學。一些地方,以新型城鎮(zhèn)化建設之名,通過轟轟烈烈的“造城運動”,大發(fā)“土地財”——將農民的宅基地復墾,用增加的耕地,換取城鎮(zhèn)建設用地指標,用于商業(yè)開發(fā),而將農民粗暴地“趕上樓”。如此城鎮(zhèn)化,或許應該稱為“土地城鎮(zhèn)化”,環(huán)境沒有城鎮(zhèn)化,人口更沒有城鎮(zhèn)化?!磅四_式發(fā)展”的結果,正如住建部一位官員所形容,“走了一鎮(zhèn)又一鎮(zhèn),鎮(zhèn)鎮(zhèn)像非洲”?!耙姵遣灰娙恕?,徒有城市外殼,產(chǎn)業(yè)結構、就業(yè)方式、人居環(huán)境、社會保障等都沒有跟上,這樣的城鎮(zhèn)化,何來“新型”可言?亦與中央強調的“以人為本”相背悖。

“鎮(zhèn)鎮(zhèn)像非洲”原因何在?缺乏科學規(guī)劃、基礎設施落后、公共服務不到位……其實都是表面原因,最大問題當然是資金缺乏。尤其是一些小城鎮(zhèn)(農民進城的主要落腳點),既沒有大城市的城市維護費、土地出讓金,也很難獲得足夠的轉移支付,像“沒娘的孩子”。城鎮(zhèn)化過程,農民市民化,義務教育、勞動就業(yè)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房以及市政設施、城鎮(zhèn)管理等等,哪一樣缺得了錢?根據(jù)中國社科院發(fā)布的《中國城市發(fā)展報告2012》測算,國內農民市民化的平均成本為10萬元人民幣,進入中等城市的農民家庭配套成本50萬元,大城市將超過100萬元,總計未來20年大約需要投入40萬億~50萬億元??梢姡欠N只見利潤不知成本的眼光何其短淺。

對此,《規(guī)劃》有“建立健全由政府、企業(yè)、個人共同參與的農業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制”的綱領性表述。企業(yè)和個人分擔的成本較易厘清,比較麻煩的是公共投入這一塊,尤其是上下級政府間的承擔比例?,F(xiàn)行稅制下,地方政府承擔了與財權不相匹配的事權,捉襟見肘、嗷嗷待哺是常態(tài),假使現(xiàn)狀不變,數(shù)十萬億元的成本投入將成為地方不可承受之重。責任如何分配——地方與上級政府各自承擔農民市民化的哪些責任;成本以何種方式分擔——通過合理的、穩(wěn)定的財政轉移支付,還是落實到一個與人掛鉤的地方稅種頭上,到目前為止還沒看到更具體的規(guī)范文字。

兵馬未動,糧草先行。隨著《規(guī)劃》出臺,新型城鎮(zhèn)化建設步子加快,成本分擔機制便是第一個要解決的問題。

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