調(diào)整自身利益的改革,要打破利益固化的制度安排,通過制度創(chuàng)新,規(guī)避和防范新的利益固化和分配不均

機(jī)關(guān)事務(wù)建設(shè)是政府自身建設(shè)的組成部分。當(dāng)前,官僚特權(quán)思想、自給自足思想、“唯書唯上”思想、“官本位”思想、“家長制”思想等陳舊思想,在機(jī)關(guān)事務(wù)領(lǐng)域也有不同程度的反映。因循守舊、墨守成規(guī),注重“面子”、看重“人脈”,眼界不寬、自我禁錮,官僚主義、衙門作風(fēng),也是制約和影響改革的思想障礙。

深化機(jī)關(guān)事務(wù)改革,必須堅持解放思想、實(shí)事求是、與時俱進(jìn),在思維和觀念、理論和實(shí)踐上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。只有堅持解放思想,才能沖破習(xí)慣勢力的束縛,創(chuàng)造新的理念；只有堅持實(shí)事求是,才能沖破僵化思想的羈絆,打開新的思路；只有堅持與時俱進(jìn),才能應(yīng)對各種新矛盾、新問題,走出新的道路。

這要求我們拓展思想解放的范圍和深度,在總結(jié)反思中解放思想,在學(xué)習(xí)借鑒中解放思想,在實(shí)踐探索中解放思想,沖破舊觀念、打破舊思維、解放舊思想,打開新視野、研究新對策、促進(jìn)新發(fā)展。

深化改革的實(shí)質(zhì)是利益關(guān)系的調(diào)整。在機(jī)關(guān)事務(wù)領(lǐng)域,由于受歷史原因的影響和體制因素的制約,導(dǎo)致部門利益、單位利益、群體利益固化,造成服務(wù)保障資源占有和利益分配苦樂不均。深化改革必須突破國家利益部門化、部門利益固定化的藩籬,促進(jìn)服務(wù)保障資源的優(yōu)化配置和均衡分配。

我國30多年的機(jī)關(guān)事務(wù)改革,雖然在解決服務(wù)保障資源占有使用不“均衡”的問題方面有所進(jìn)展,但在長期制度安排的慣性作用下,還沒有從體制機(jī)制上突破部門利益的羈絆,不均衡的利益分配機(jī)制在各個地方、部門或單位不斷固化,加上市場調(diào)節(jié)的受阻、部門立法的強(qiáng)化,使不合理的既得利益逐步合法化、不均衡的利益分配不斷固定化,從而阻礙機(jī)關(guān)服務(wù)保障資源要素的優(yōu)化配置。作為改革過程中出現(xiàn)的問題,利益固化本身也是改革不到位的表現(xiàn)和產(chǎn)物,只能通過深化改革來解決。

調(diào)整自身利益的改革,是一場自我革命,不僅要突破當(dāng)前利益固化的藩籬,實(shí)現(xiàn)服務(wù)保障資源占有使用公平公正,而且要以此為契機(jī),打破利益固化的制度安排,通過制度創(chuàng)新,規(guī)避和防范新的利益固化和分配不均。

調(diào)整自身利益,就是要著眼于維護(hù)最廣大人民的根本利益,通過體制改革和制度規(guī)范,處理好局部利益與國家利益、眼前利益與長遠(yuǎn)利益、個人利益與集體利益的關(guān)系,把人民利益、國家利益與部門利益、單位利益乃至個人利益有機(jī)統(tǒng)一起來,優(yōu)化管理體制機(jī)制設(shè)置,優(yōu)化服務(wù)保障資源配置,在維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾根本利益的前提下,維護(hù)和實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)自身利益。

當(dāng)前,機(jī)關(guān)事務(wù)領(lǐng)域既存在經(jīng)費(fèi)物資保障不能滿足機(jī)關(guān)日益增長的物質(zhì)文化需要的矛盾,又存在花錢大手大腳、追求奢華、鋪張浪費(fèi)的問題；既存在管理技術(shù)手段不適應(yīng)信息化、現(xiàn)代化管理需要的問題,又存在脫離實(shí)際、超前過度配置設(shè)施設(shè)備的問題；既存在服務(wù)機(jī)制不適應(yīng)社會化發(fā)展需要的問題,又存在盲目引進(jìn)社會服務(wù)力量的傾向；既存在一些管理法規(guī)制度難以執(zhí)行的問題,又存在一些管理法規(guī)制度缺失缺位的問題。

解決這些矛盾和問題,必須改革體制機(jī)制,轉(zhuǎn)變管理職能,優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程,構(gòu)建決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的治理體系。

一是轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)事務(wù)管理職能。明確管理職能,切實(shí)解決職能“缺位”、“錯位”和“越位”的問題,“缺位”的職能要“補(bǔ)位”,“錯位”的職能要“正位”,“越位”的職能要“退位”,著力扭轉(zhuǎn)部門分割、條塊隔離的局面,矯正由于部門利益、地方利益、行業(yè)利益導(dǎo)致的權(quán)力利益扭曲。

二是完善機(jī)關(guān)事務(wù)管理體制。完善集中統(tǒng)一管理體制,構(gòu)建權(quán)利責(zé)任匹配、制度政策統(tǒng)一、保障資源統(tǒng)籌的管理體制,推進(jìn)管理科學(xué)化。

三是健全和落實(shí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理制度。堅持用制度管權(quán)管事管人,讓人民監(jiān)督權(quán)力,讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

只有著力轉(zhuǎn)變行政管治、經(jīng)驗治理理念,樹立法治思維、科學(xué)治理觀念,發(fā)揚(yáng)自我革新精神,才能建立適應(yīng)建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府需要的機(jī)關(guān)事務(wù)新體制新機(jī)制。