推進(jìn)簡政放權(quán),按權(quán)力清單辦事,最需要突破利益固化的藩籬。 最近,從中央到地方,曬出權(quán)力清單的舉措不斷。國務(wù)院在網(wǎng)上公布了60個部門1235項(xiàng)審批事項(xiàng)匯總清單,各地也密集推出地方版權(quán)力清單。“曬單”之后,簡政放權(quán)能否真正落地,成為人們關(guān)注的問題。 確定權(quán)力清單,就是給權(quán)力定了邊界、立了規(guī)矩,清單之外的,就一律不得實(shí)施審批。相對于審批事項(xiàng)數(shù)量上的削減,權(quán)力清單從法治上重構(gòu)了政府和市場的關(guān)系,讓市場主體“法無禁止即可為”,政府部門“法無授權(quán)不可為”。 也應(yīng)看到,新舉措遭遇的還是老問題。簡政放權(quán)是一場自我革命,涉及面廣、觸及利益深,必然觸動一些人的利益“奶酪”。大權(quán)在握時,車馬盈門人頭攢動,一旦簡政放權(quán),門前冷落車馬稀,這種反差,帶來的不只是失落感,更有利益調(diào)整的陣痛。 現(xiàn)實(shí)中,為了維護(hù)既得利益,一些地方和部門難免使花招、耍手段,有的放出一些“空權(quán)”“閑權(quán)”,于是出現(xiàn)了海島城市下放草原經(jīng)營許可的怪事;有的邊“松綁”邊加碼,于是有了指定中介組織、加重吃拿卡要的問題。這說明,推進(jìn)簡政放權(quán),按權(quán)力清單辦事,最需要突破利益固化的藩籬。 “自己的刀削不了自己的把兒”,面對各種利益羈絆與掣肘,改革舉措的落地,需要嚴(yán)格的督促問責(zé)機(jī)制,把改革動力層層傳導(dǎo)下去,嚴(yán)防“上動下不動、頭轉(zhuǎn)身不轉(zhuǎn)”。更重要的,是從制度和法治上著力。權(quán)力清單其實(shí)蘊(yùn)含兩個關(guān)鍵詞,一是透明,二是法治。沿著這樣的改革思路,各種審批和收費(fèi)權(quán)限不能“內(nèi)部掌握”而應(yīng)公之于眾、不能“自定”而應(yīng)“法定”,權(quán)力運(yùn)行更應(yīng)遵循法治軌道,防止隨意性和“一支筆”。簡言之,就是要依法行政、依法辦事,這才是清除利益障礙的治本之策。 曬出權(quán)力清單,也是向社會表明自我革命、接受監(jiān)督的決心和誠意。由此看來,簡政放權(quán)的質(zhì)量與效果,應(yīng)與老百姓、企業(yè)的感受掛鉤;簡政放權(quán)的深入推進(jìn),也應(yīng)借助社會力量,對一些部門的越權(quán)和違法行為進(jìn)行制約。日前召開的國務(wù)院常務(wù)會議就提出,強(qiáng)化公開,引入第三方評估,接受人民監(jiān)督。 開弓沒有回頭箭,從取消下放行政審批事項(xiàng)到公開權(quán)力清單,政府改革的步伐從未停頓。雖然硬骨頭不好啃,“奶酪”很難動,但只要拿出一抓到底、一往無前的魄力,付諸“干一寸勝過說一尺”的行動,改革紅利就能持續(xù)釋放,社會活力也將不斷迸發(fā)出來。 |
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