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地鐵票告別大鍋飯有利于實(shí)質(zhì)公平

2014-03-21 07:28? 洪樂風(fēng)?來源:京華時(shí)報(bào)  責(zé)任編輯:林錦   我來說兩句
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短期來看,漲價(jià)可能會(huì)增加部分剛需的生活成本。但是,隨著配套的周票、月票,特別是在高峰時(shí)段人流的適度回落,民眾出行感受會(huì)有所改觀。

日前,北京市發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,下半年將要調(diào)控全市公交系統(tǒng)票價(jià)。盡管具體的方案、時(shí)間及方式還未明確,但是北京地鐵“兩元時(shí)代”的終結(jié),幾成定局。回顧去年以來關(guān)于地鐵調(diào)價(jià)的種種爭(zhēng)議,民眾最為關(guān)切的還在公平與公益。那么,面對(duì)即將調(diào)整的票價(jià),我們應(yīng)當(dāng)如何認(rèn)識(shí)地鐵的公益性,以及其所承載的公平價(jià)值呢?

2007年10月以來,北京地鐵實(shí)行單一票制,全程兩元。低票價(jià)政策對(duì)北京公共交通發(fā)展起到了明顯的助推作用。奧運(yùn)會(huì)期間,低票價(jià)政策提高了北京公共交通的使用效率,緩解了路面交通壓力。目前,北京的公交出行在全國(guó)城市中居于首位,低票價(jià)不僅吸引市民選擇公共交通方式出行,而且也促進(jìn)了路網(wǎng)建設(shè)的完善、公交運(yùn)力的增強(qiáng)。

北京低廉票價(jià)的背后是不斷上漲的公共交通補(bǔ)貼。以地鐵為例,據(jù)測(cè)算,每一張兩元地鐵票的背后是平均4—5元的運(yùn)營(yíng)成本,為了維持廉價(jià)票制,需要公共財(cái)政大量補(bǔ)貼托底。

目前,北京地鐵從最短的一站400米,到最長(zhǎng)的全線88公里,都是兩元票價(jià),并不是科學(xué)的定價(jià)機(jī)制。多乘坐就要多付費(fèi),沒有太多的道理可講。并且,與其他城市相比,最短距離的兩元錢也明顯偏低。因此,僅從經(jīng)濟(jì)規(guī)律的形式上,下一步的調(diào)價(jià)也很可能以兩元錢為基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn),按距離來分段計(jì)價(jià)。

再往深了說,民生錢一共就那么多,都拿來補(bǔ)地鐵,對(duì)別的領(lǐng)域公平嗎?最近七年來,北京財(cái)政累計(jì)補(bǔ)貼公交931億元。過多的錢投在地鐵票價(jià)上,可能會(huì)影響新線的建設(shè)、其他交通方式的發(fā)展,不利于對(duì)地鐵擁擠狀況的改善。還要看到,當(dāng)交通補(bǔ)貼占到民生支出7.9%的時(shí)候,本應(yīng)得到更多扶持的孩子上學(xué)、老人看病,可能都被剩下的一兩元的出行費(fèi)用給擠占了。

所以,這次改革從更大格局上凸顯了民生的實(shí)質(zhì)公平。短期來看,漲價(jià)可能會(huì)增加部分剛需的生活成本。但是,隨著配套的周票、月票,特別是在高峰時(shí)段人流的適度回落,民眾出行感受會(huì)有所改觀。同時(shí),更有針對(duì)性的補(bǔ)貼,如對(duì)弱勢(shì)群體的直接轉(zhuǎn)移支付,還會(huì)擴(kuò)大他們的消費(fèi)選擇權(quán),展現(xiàn)更為全面的社會(huì)公平。

當(dāng)然,實(shí)質(zhì)公平最根本的層面,還在機(jī)會(huì)公平。之所以扎堆就業(yè),之所以寧愿蝸居、不愿還鄉(xiāng),之所以寒風(fēng)凜冽中還捧著煎餅果子在地鐵口被限流、被排隊(duì),“北漂”們很大程度是迫不得已。如果通過地鐵票價(jià)的調(diào)整,將省下來的民生支出更多投向區(qū)域均衡發(fā)展,比如京津冀的協(xié)調(diào)互補(bǔ)上,從而疏導(dǎo)一部分遠(yuǎn)郊人口就近就業(yè),這是緩解地鐵票價(jià)焦慮更為治本的辦法。到那時(shí),我們沒準(zhǔn)還得像倫敦地鐵一樣,以折扣票價(jià)來吸引人們乘坐呢。

本報(bào)特約評(píng)論員 洪樂風(fēng)

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