“所有的資料都準(zhǔn)備好了,居委會工作人員卻告訴我,生二孩一定要簽結(jié)扎承諾書才給予準(zhǔn)生證?!?記者了解到,辦理生育二孩準(zhǔn)生證要求結(jié)扎在廣州并非個案,番禺、白云、從化都有市民遭遇此類情況。 申請“單獨(dú)二胎”的婦女為何不愿結(jié)扎?這是因?yàn)?,在諸多計劃生育的措施中,結(jié)扎畢竟是最麻煩的事,而且,雖然從理論上說結(jié)扎沒有什么危害,但又確實(shí)有發(fā)生結(jié)扎后遺癥的可能。而且,結(jié)扎最大的問題是,將來想恢復(fù)生育很困難。這一點(diǎn)也是今天許多婦女考慮的問題。正如阿優(yōu)女士說的,“現(xiàn)在社會變化那么快,要是我離婚后再婚,還要繼續(xù)生小孩,結(jié)扎了豈不是斷了我的后路?!?/p> 應(yīng)該看到,以申請“單獨(dú)二胎”要挾育齡婦女結(jié)扎,是沒有法律依據(jù)的,在現(xiàn)行的生育“單獨(dú)二胎”的政策上并未涉及生育后的計劃生育措施問題。即使根據(jù)過去的法律,也并沒有強(qiáng)制結(jié)扎的規(guī)定?!队媱澤ā返谑艞l規(guī)定:“實(shí)行計劃生育,以避孕為主。國家創(chuàng)造條件,保障公民知情選擇安全、有效、適宜的避孕節(jié)育措施。實(shí)施避孕節(jié)育手術(shù),應(yīng)當(dāng)保證受術(shù)者的安全?!边@里,對計劃生育的措施,公民有知情選擇權(quán)利。即使按照《廣東省人口與計劃生育條例》第二十四條的規(guī)定,“為預(yù)防和減少非意愿妊娠,各級人口和計劃生育行政部門應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件,指導(dǎo)育齡夫妻知情選擇避孕節(jié)育措施。已生育一個子女的育齡夫婦,女方首選使用宮內(nèi)節(jié)育器;已生育兩個以上子女的,一方首選結(jié)扎措施”,所謂生育兩個子女以上的首選結(jié)扎,也只是倡導(dǎo)性規(guī)定,并非強(qiáng)制性規(guī)定,公民有權(quán)拒絕結(jié)扎的要求。最近,李克強(qiáng)總理一再強(qiáng)調(diào),政府要堅持“法有授權(quán)方可行”的原則,既然沒有法律規(guī)定公民生育二胎后必須結(jié)扎,地方組織有什么權(quán)力把承諾結(jié)扎當(dāng)作審批“單獨(dú)二胎”的前置條件? 其實(shí),這里是地方政府和官員患的“無法無天后遺癥”。長期以來,雖然從國家到省市,所有的關(guān)于計劃生育的法律法規(guī),從來都沒有生育二胎強(qiáng)迫結(jié)扎的規(guī)定,但是,生育二胎必須結(jié)扎卻成了幾乎是全國統(tǒng)一執(zhí)行的政策,所謂“一胎放環(huán),二胎結(jié)扎”“該流不流,扒房牽牛;該扎不扎,抓人關(guān)押”,最起碼二胎不結(jié)扎是要罰款的。雖然法律上沒有強(qiáng)制二胎結(jié)扎,但是在會議文件上,在各級官員的報告中,是堅決要求二胎結(jié)扎的。這就是說,法律不能公然侵犯公民權(quán)利,但在具體行動上卻可以無法無天,以潛規(guī)則代替法規(guī),而老百姓居然無可奈何。當(dāng)“單獨(dú)二胎”的新政頒布后,關(guān)于二胎結(jié)扎的潛規(guī)則并沒有廢除,法律說一套,官員干另一套的惡習(xí)并沒有糾正。所以,在廢止強(qiáng)制二胎結(jié)扎是錯誤做法之后,不妨清算一下官員幾十年來不講法律的惡劣“傳統(tǒng)”,真正走上有法必依的軌道。 從廣東強(qiáng)制“單獨(dú)二胎”承諾結(jié)扎分析,這樣的做法肯定還在全國許多地方執(zhí)行。那么,國家衛(wèi)計委不妨統(tǒng)一發(fā)出號令,再不許強(qiáng)迫公民二胎結(jié)扎了;計劃生育再重要,也不能超越法律胡作非為了。 殷國安(江蘇 職員) |
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