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制度不應(yīng)為壟斷與暴利“撐腰”

2014-04-15 08:55? 馮海寧?來(lái)源:北京青年報(bào)  責(zé)任編輯:林雯晶   我來(lái)說(shuō)兩句
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國(guó)內(nèi)首次汽車“零整比”系數(shù)研究成果顯示,國(guó)內(nèi)不少車型零配件價(jià)格貴得離譜,一款某德系知名品牌車型零配件總價(jià)竟是整車價(jià)12倍多,不僅是對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的肆意侵害,更反映了我國(guó)汽車市場(chǎng)長(zhǎng)期存在的弊病。

盡管很多人早就對(duì)中國(guó)汽車售后市場(chǎng)維修環(huán)節(jié)的暴利有所耳聞或者有所體會(huì),恐怕也想不到暴利程度如此驚人。這樣的暴利在流向生產(chǎn)商和4S店的同時(shí),不但損害了中國(guó)消費(fèi)者的權(quán)益,而且影響了中國(guó)汽車市場(chǎng)健康發(fā)展,讓車市背上了“黑市”的罵名。

汽車售后市場(chǎng)之所以很“黑”很暴利,是因?yàn)樯a(chǎn)商對(duì)汽車維修與配件進(jìn)行了壟斷,其操作手法是,生產(chǎn)商普遍要求上游零件制造商簽署協(xié)議,以保證其提供的配套產(chǎn)品不會(huì)私自流向售后市場(chǎng),而只會(huì)通過(guò)他們向4S店供應(yīng)。這樣,生產(chǎn)商就會(huì)把配件大幅加價(jià)后賣給4S店,4S店再大幅加價(jià)賣給消費(fèi)者。

令人不能理解和接受的事實(shí)是,生產(chǎn)商對(duì)于汽車售后維修和配件供應(yīng)的壟斷,有相關(guān)制度在“撐腰”。2005年4月1日起施行的《汽車品牌銷售管理實(shí)施辦法》,第二十五條規(guī)定:汽車品牌經(jīng)銷商應(yīng)當(dāng)在汽車供應(yīng)商授權(quán)范圍內(nèi)從事汽車品牌銷售、售后服務(wù)、配件供應(yīng)等活動(dòng)。顯然,這是一種制度性壟斷。

這一規(guī)定無(wú)疑保護(hù)了汽車生產(chǎn)商與4S店的利益,為壟斷者提供了一件“合法”的外衣。不過(guò),坦率地說(shuō),在《反壟斷法》出臺(tái)后,《汽車品牌銷售管理實(shí)施辦法》已難以為壟斷者“撐腰”,因?yàn)椤镀嚻放其N售管理實(shí)施辦法》是下位法,而《反壟斷法》是上位法,“下位法服從上位法”是一個(gè)基本法律原則。

然而,《反壟斷法》2008年出臺(tái)后,汽車生產(chǎn)商仍然壟斷著汽車維修與配件供應(yīng),這又是為什么呢?在筆者看來(lái),不外乎兩個(gè)原因:一是對(duì)于這種壟斷,《反壟斷法》出臺(tái)后有關(guān)方面沒(méi)有進(jìn)行反壟斷調(diào)查,縱容了壟斷;二是沒(méi)有針對(duì)汽車售后市場(chǎng)制定專門的公平貿(mào)易規(guī)則。比如,日本以《反壟斷法》為基礎(chǔ)對(duì)汽車市場(chǎng)制定了專門規(guī)則。

據(jù)相關(guān)報(bào)道,今年2月國(guó)家發(fā)改委表態(tài)“正對(duì)汽車配件縱向壟斷做外圍調(diào)查”;去年底也有媒體報(bào)道稱,商務(wù)部正在進(jìn)行《汽車品牌銷售管理實(shí)施辦法》修訂工作。這是打破汽車售后市場(chǎng)壟斷的重要信號(hào)。但是,汽車維修與配件價(jià)格能否市場(chǎng)說(shuō)了算,還是一個(gè)大問(wèn)號(hào),因?yàn)轱@性壟斷容易打破,而隱性壟斷很難打破。

由于《汽車品牌銷售管理實(shí)施辦法》與《反壟斷法》相沖突,因此,修訂該辦法、打破制度性壟斷是首要任務(wù)。盡管報(bào)道稱商務(wù)部在修訂相關(guān)規(guī)定,但至今仍未正式出臺(tái)。修法效率太低對(duì)壟斷也是一種縱容。其次是反壟斷調(diào)查也應(yīng)提高效率,只有盡快拿一些生產(chǎn)商和4S店“開(kāi)刀”,才能起到“殺一儆百”的懲戒效果。

任何制度都不應(yīng)該為壟斷與暴利“撐腰”,因?yàn)閴艛嗍菗p害市場(chǎng)公平的,暴利最終是損害消費(fèi)者權(quán)益的,都是對(duì)市場(chǎng)環(huán)境和消費(fèi)環(huán)境的破壞。事實(shí)上,在我們的銀行業(yè)、電信業(yè)等很多行業(yè),都有某些制度在為壟斷者攫取暴利“撐腰”,即使某些制度與《反壟斷法》相沖突,也在充當(dāng)壟斷者的保護(hù)傘。

既然《反壟斷法》已經(jīng)出臺(tái),任何與《反壟斷法》有沖突的制度規(guī)定都應(yīng)該進(jìn)行修改或清理,必須與《反壟斷法》保持一致,這是建設(shè)公平市場(chǎng)、維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、擴(kuò)大內(nèi)需的基礎(chǔ)。只有夯實(shí)制度基礎(chǔ),我們才有底氣對(duì)生活中的一切市場(chǎng)壟斷、價(jià)格不合理大聲說(shuō)“不”。

馮海寧(北京編輯)

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