霧霾之于工業(yè)社會,正如水患之于農(nóng)業(yè)社會,都需要全社會協(xié)力的整體性治理 “制度很重要”已成當前中國的共識,各項措施的落實情況繼而屢屢成為關注焦點。近日北京傳來消息,被稱為“史上最嚴”的《北京市大氣污染防治條例》實施一個月,該市環(huán)保系統(tǒng)已根據(jù)條例立案100起,處罰金額301.3萬元。 參照倫敦摘掉“霧都”帽子的歷程,比對美國“清潔空氣”的記憶,我們可以說,霧霾治理有一個過程,急不得。不過,急不得,卻也等不得。從史上最嚴條例到史上最嚴執(zhí)行,從出臺大氣污染防治行動“國十條”到各地立下控制霧霾軍令狀,這些可貴的主動作為,不一定立竿見影就能讓風煙俱凈,卻都是治理的必然過程。最終成效的取得,就在這一步一個腳印的持之以恒、久久為功之中。 面對問題,堅定決心并著手解決,無疑能讓公眾更有信心、更多參與、更加支持。但城市霧霾的成因十分復雜,特殊氣象、汽車尾氣、燃煤供暖、秸稈焚燒甚至是居民炒菜做飯,都有“嫌疑”。這正說明霧霾只是“臉上的表象”,背后有著“肌體的病灶”。無論從其歷史看——長期粗放發(fā)展的積弊,從其規(guī)??础鞯亟鼉赡陙砑斜l(fā),還是從其影響看——每個人都不可能生活在真空,治理霧霾都呼喚更為宏觀的視野。 在“十面霾伏”“自強不吸”的揶揄中,2008年北京奧運時的藍天記憶變得更為美好。當時,單雙號限行、停止工地施工等運動式治理方式,在短期內(nèi)成效明顯。近日又有消息傳出,2014年亞太經(jīng)合組織領導人非正式會議期間,北京“奧運模式”再創(chuàng)新,更多強調(diào)與周邊省市的聯(lián)防聯(lián)控。這體現(xiàn)了人們對環(huán)境治理的認識更進了一步。的確,哪個城市都不可能是一只大口罩,透進空氣卻又隔離污染。而在區(qū)域經(jīng)濟體中,環(huán)境容量如何、工業(yè)布局怎樣,都是需要通盤考慮的事。有人說,長三角發(fā)展基本同步,珠三角則在一個省內(nèi),聯(lián)防聯(lián)控都比較好辦,而京津冀卻不僅涉及復雜的省際協(xié)調(diào),更面臨發(fā)展不平衡的矛盾。相比制定和執(zhí)行史上最嚴條例,這確實是更為復雜的系統(tǒng)工程,需要更寬的治理視野和更多的改革智慧。 而所謂聯(lián)防聯(lián)控,又豈止于地域之間?霧霾的治理,涉及從生產(chǎn)到生活方式的轉(zhuǎn)型、涉及從經(jīng)濟到文化觀念的變革,它不僅僅是經(jīng)濟層面的問題,也不僅僅是環(huán)保一家的事情。當發(fā)展呈現(xiàn)錦標賽式的競爭,怎樣讓各地愿意放棄自己的政績?nèi)Q取一片藍天?當能源升級的需求與既成的壟斷格局發(fā)生矛盾,如何拿出百倍勇氣突破利益的藩籬?當汽車成為工業(yè)文明的象征,又如何引導眾人更多利用公共交通以減少排放?國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化,肯定要包含治理污染、保護環(huán)境的內(nèi)容,這必然不是零敲碎打、一鱗半爪的事??梢哉f,公眾對霧霾消散的期盼,與對全面深化改革的期盼,在本質(zhì)上可謂一致。 有學者認為,傳統(tǒng)中國是一個“治水社會”,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要、大江大河的泛濫,讓整個社會必須團結(jié)協(xié)同、整合資源來興修水利、減少水患,國家因而產(chǎn)生,文明因之演進。霧霾之于工業(yè)社會,正如水患之于農(nóng)業(yè)社會,都是一種根本性、全局性的問題,需要的是全社會協(xié)力的“整體性治理”。當前,我們已經(jīng)累積了相當?shù)馁Y本、技術、人才和制度等治理資源,已經(jīng)具備在國家內(nèi)部地區(qū)間實現(xiàn)差異化發(fā)展來實現(xiàn)整體治理的條件。如果能以霧霾為突破口,破解發(fā)展與環(huán)境的考題,無疑將成為中國為人類文明所做出的新的更大的貢獻。 |
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