國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃出籠之后，馬上就有地方推出了城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)。觀察一些方案可以發(fā)現(xiàn)，對于城鎮(zhèn)化率的年度目標(biāo)、城鎮(zhèn)定位和布局，非常明確，特色鮮明。接下來，方案將在實(shí)踐中得到檢驗(yàn)。把握好中央提出的“市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo)”原則，有利于破解城鎮(zhèn)化施行過程中的各種問題，有利于新型城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展。

中國的城鎮(zhèn)化率從1978年的27.98％提升到2013年的53.7％，實(shí)現(xiàn)了大幅跨越，為中國經(jīng)濟(jì)增長做出了重要貢獻(xiàn)。但是隨著城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)，很多問題也逐一顯現(xiàn)，比如農(nóng)民工的半城市化現(xiàn)象、粗放發(fā)展導(dǎo)致的城市病問題、大中小城市發(fā)展差距過大，以及由于土地城鎮(zhèn)化率高于人口城鎮(zhèn)化率導(dǎo)致“空城”“鬼城”“睡城”出現(xiàn)。

出現(xiàn)這些問題的重要原因，是一些地方政府主導(dǎo)城鎮(zhèn)化發(fā)展時忽視了市場的調(diào)節(jié)作用。一些地方“拍腦袋”決策，不顧未來人口聚集和產(chǎn)業(yè)聚集的風(fēng)險盲目倉促開展項目；一些地方過于依賴土地財政，希望通過建設(shè)新城獲取更多土地的附著價值；一些地方仍然秉持“唯GDP論”，希望通過投資來推動GDP的增長。誠然，政府的作用不可或缺，但是“有形的手”一旦被利益俘獲，容易逾矩失范，讓城鎮(zhèn)化偏離正確方向。

正因如此，中央城鎮(zhèn)化工作會議強(qiáng)調(diào)，城鎮(zhèn)化是一個自然歷史過程。如何理解“自然”二字？奧秘就藏在“市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo)”這一原則之中，讓“無形的手”充分施展，讓“有形的手”更有效率，實(shí)現(xiàn)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的雙劍合璧，并以加速度變量的方式創(chuàng)造出城鎮(zhèn)化的“乘數(shù)效應(yīng)”。事實(shí)上，再精密的計算機(jī)，很多時候也難以比市場更精確、更理性，市場自會評估“鬼城”“空城”的建設(shè)風(fēng)險，計算投資回報率。人口聚集和產(chǎn)業(yè)聚集的趨勢出現(xiàn)之后，自然會形成產(chǎn)業(yè)化與城鎮(zhèn)化同步推進(jìn)的良性格局，進(jìn)而避免盲目決策，防止“大躍進(jìn)式”的城鎮(zhèn)化。

《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》開宗明義地把“市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo)”作為基本原則，其深意就在于此。政府角色從“主導(dǎo)”變?yōu)椤耙龑?dǎo)”，其引導(dǎo)作用體現(xiàn)在這幾個方面：第一，制定城市規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)城市高質(zhì)量、集約、高效的發(fā)展；第二，制定規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，比如環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，地下水排放標(biāo)準(zhǔn)，空氣質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，通過一系列標(biāo)準(zhǔn)來推動新型城鎮(zhèn)化走向智慧發(fā)展的道路；第三，給社會創(chuàng)造一個公平、統(tǒng)一的市場秩序，并且要確立好政府和市場之間的合理邊界；第四，嚴(yán)格執(zhí)法，就是對制定的規(guī)章制度要予以監(jiān)督以確保落地。

戶籍、土地、財稅、投融資、行政等一攬子改革都在新型城鎮(zhèn)化的籃子中，城鎮(zhèn)化本身也是全面深化改革牽一發(fā)而動全身的重要抓手。主導(dǎo)和引導(dǎo)，雖只有一字之差，卻蘊(yùn)含著復(fù)雜利益的調(diào)整過程，角色的轉(zhuǎn)化過程，是重要的制度改革。能不能聽懂市場的訴求，能不能做好對市場失靈的應(yīng)對，能不能獲得城鎮(zhèn)化的“乘數(shù)效應(yīng)”，則是對今后地方政府能力的一大考題。

（作者為盤古智庫城鎮(zhèn)化首席研究員、國際金融論壇城鎮(zhèn)化研究中心主任）