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“雙手”協(xié)調(diào)驅(qū)動科技創(chuàng)新

2014-04-28 08:56? 蘇  竣?來源:人民日報  責(zé)任編輯:林雯晶   我來說兩句
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【強化以糾正市場失靈、防范政府失靈、彌補系統(tǒng)失靈、修正倫理失范為目標(biāo)的科技創(chuàng)新政策基本理念,讓“有形之手”與“無形之手”各就其位、互為配合,才能真正實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展】

在實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的進程中,理順政府和市場“兩只手”的關(guān)系,尤為關(guān)鍵。十八屆三中全會《決定》提出了塑造有為政府與有效市場的新命題,清晰界定了政府與市場的邊界,對政府和市場在驅(qū)動科技創(chuàng)新中的作用做出了明確定位。

當(dāng)前,在科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展上,政府之手與市場之手仍存在缺位、錯位和越位的現(xiàn)象,科技創(chuàng)新政策面臨一系列挑戰(zhàn)。

在政策理念方面,一些地方和部門未將市場和企業(yè)置于資源配置和產(chǎn)業(yè)競爭的主體地位,過多地直接介入微觀的發(fā)展過程。比如習(xí)慣于大包大攬、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,過多動用稅收、土地優(yōu)惠等政策刺激企業(yè)發(fā)展;經(jīng)常劃定重點扶持的行業(yè)或企業(yè),使得企業(yè)迷信行政權(quán)力,過度依賴政府補貼資源和行政規(guī)制而生存,忽視了市場才是生命力的來源。

在政策工具方面,直接的行政指令和手段而非市場工具在科技管理中仍然扮演著主角。習(xí)慣于以政府直接投資或財政補貼促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展,圍繞產(chǎn)量、產(chǎn)值、增長率等內(nèi)容的計劃性指標(biāo)盛行。這種無視創(chuàng)新規(guī)律的急功近利做法,嚴(yán)重制約了科技創(chuàng)新的發(fā)展速度與進步活力。

在政策過程方面,政策制定的科學(xué)性、民主性有待加強。不少政策偏向補貼生產(chǎn)端、企業(yè)端,偏向大企業(yè)、國有企業(yè),惠及中小企業(yè)的政策和引導(dǎo)公眾的需求端政策卻相對較少;行政官員和科研人員在政策制定過程中經(jīng)常處于不對等的地位,行政權(quán)威過重影響了政策的制定;而對于公眾的重視程度也不夠,低估了公眾對科技政策的影響。

針對種種不合理現(xiàn)狀,首先必須強化以糾正市場失靈、防范政府失靈、彌補系統(tǒng)失靈、修正倫理失范為目標(biāo)的科技創(chuàng)新政策基本理念,致力于促進基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前沿性科學(xué)研究和共性技術(shù)研究,完善公共科技服務(wù),補全技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化推廣之間的“最后一公里”。也要防范因權(quán)力尋租、決策失誤、職能膨脹帶來的政府失靈,創(chuàng)造良好的經(jīng)濟政策環(huán)境、商業(yè)模式和投融資渠道。

成功的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化,離不開研發(fā)階段政府支持的“推動”,也需要在市場需求端的政策“拉動”。以節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)發(fā)展為例,政府可通過增加采購、用戶補貼等方式,擴大消費市場,撬動新興技術(shù)發(fā)展,也可以有序推進創(chuàng)新環(huán)境友好型的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn),淘汰落后技術(shù)產(chǎn)品,為新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。

政府職責(zé)有限、權(quán)力有限、資源有限,很難再以行政手段強制性地糾正科技活動中的市場失靈,而應(yīng)更多地與市場的、經(jīng)濟的手段相結(jié)合,建立主要由市場決定技術(shù)創(chuàng)新項目和經(jīng)費分配、評價成果的機制,發(fā)揮市場配置創(chuàng)新要素的根本性作用。在重大科技決策制定過程中,更要廣泛聽取意見,完善決策部門、科技部門、行業(yè)協(xié)會、群眾代表的溝通機制,尊重科學(xué)活動的規(guī)律和知識分子的智力創(chuàng)造,防范政策過程中的威權(quán)意識。

深入探究創(chuàng)新活動過程中的社會行為與運行規(guī)律,明確政府在促進科技創(chuàng)新中的角色和定位,是實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的基礎(chǔ)性工作。只有使“有形之手”與“無形之手”各就其位、互為配合,才能真正實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。

(作者為清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授)

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