據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》報(bào)道，日前，在國家發(fā)改委和中國人民銀行的牽頭下，由國家信用體系建設(shè)聯(lián)席會議各成員單位編制完成的《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014-2020)(送審稿)》已上報(bào)國務(wù)院并獲原則性通過，規(guī)劃內(nèi)容將于近期發(fā)布。

根據(jù)規(guī)劃，以政務(wù)、商務(wù)、社會、司法等四大領(lǐng)域?yàn)橹黧w的信用體系建設(shè)方案實(shí)現(xiàn)了社會信用的全面覆蓋。未來幾年，不僅公民將擁有統(tǒng)一社會信用代碼，到2017年，還會有一個(gè)集合金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費(fèi)、交通違章等信用信息的統(tǒng)一平臺建成，實(shí)現(xiàn)資源共享。

從內(nèi)容來看，構(gòu)建完成的社會信用體系將打通不同領(lǐng)域的信息環(huán)節(jié)，通過信息資源的相互流通，“塑造”系統(tǒng)下個(gè)人、法人和其他組織的信用形象。它將會在整體上降低社會從商業(yè)流通到人際交往間的誠信評估成本，提高社會運(yùn)轉(zhuǎn)效率。也因?yàn)檫@樣，外界對信用體系建設(shè)任務(wù)的完成充滿期待。

如果體系建設(shè)能如期完成，我們將駛上高度信用國家的快車道，不光是頂層設(shè)計(jì)者有這樣的預(yù)期，輿論場對社會信用體系的未來也持樂觀態(tài)度。而具體到能不能如期完成，更多的目光集中在地方的及時(shí)落實(shí)上。

回顧社會信用體系建設(shè)的推進(jìn)過程，從概念的引入，到個(gè)人征信系統(tǒng)的運(yùn)行，再到規(guī)劃綱要的編制確立，很長一段時(shí)間以來，體系建設(shè)的焦點(diǎn)始終沒有離開如何打通各領(lǐng)域之間的掣肘，整合不同部門間的信息。事實(shí)上，目前透露出的規(guī)劃內(nèi)容，也是圍繞在不同平臺的信用信息的融合做文章。然而，從社會信用體系建設(shè)的目的出發(fā)，一個(gè)值得思考的問題在于，一旦實(shí)現(xiàn)了信用信息平臺的統(tǒng)一，是不是就意味著社會信用體系宣告建成，人們可以完全依賴這套體系開展各項(xiàng)活動(dòng)？

事實(shí)上，信息是否共享之外，社會信用體系還必須回答更多的問題。例如，由什么樣的部門或機(jī)構(gòu)擔(dān)負(fù)信用評定責(zé)任，信息錄入錯(cuò)誤造成的損失由誰承擔(dān)，由哪一方以什么方式保護(hù)個(gè)人或機(jī)構(gòu)的信息安全，不至出現(xiàn)隱私泄露的情況，又或者，怎么確保授信機(jī)構(gòu)公平地對待每一個(gè)人。

表面而言，這些問題可能不為社會信用體系所兼顧，從目前的定位上，前者主要側(cè)重于多項(xiàng)信用信息的整合，然而，這些問題又從本質(zhì)上決定了社會信用體系能不能達(dá)成內(nèi)在價(jià)值。

我們建立社會信用體系的目的，在于樹立誠信的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)不同主體的行為進(jìn)入一個(gè)誠信的定則和基本框架之內(nèi)。而在另一方面，也就有必要考慮在這個(gè)體系上的評價(jià)體系本身是不是足夠權(quán)威和可靠。

在后一個(gè)問題上，一些社會環(huán)境的客觀因素不得不考慮，舉例而言，會不會出現(xiàn)關(guān)系疏通，修改個(gè)人信用，在信貸等方面占得優(yōu)勢？如若出現(xiàn)這種情況，它意味著社會其他層面的不公平甚至“侵入”到信用評級這一領(lǐng)域。退一步說，即使在社會誠信度、規(guī)范化程度更高的國家，在涉及社會信用體系的諸多問題上，也都建立了從規(guī)范授信到平等授信機(jī)會、保護(hù)個(gè)人隱私等方面的一套法律體系。本質(zhì)上，這些全面的規(guī)范建制是法治的基本要求。由此來看，社會信用體系建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。