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家庭寄養(yǎng)要給社會(huì)組織留足舞臺(tái)

2014-05-06 07:37? 練洪洋?來(lái)源:廣州日?qǐng)?bào)  責(zé)任編輯:林錦   我來(lái)說(shuō)兩句
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??? 無(wú)論采取“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”,將家庭寄養(yǎng)服務(wù)外包,政府只負(fù)責(zé)資金提供與監(jiān)管,還是多條腿走路,由多方合力提供相關(guān)服務(wù),都應(yīng)該考慮給社會(huì)組織騰出更大的空間。

《家庭寄養(yǎng)管理辦法》(征求意見(jiàn)稿)正在征求意見(jiàn)。意見(jiàn)稿規(guī)定,寄養(yǎng)家庭寄養(yǎng)兒童不得超過(guò)2人,且無(wú)未滿6周歲兒童。此外,借機(jī)斂財(cái)、歧視虐待寄養(yǎng)兒童的家庭將被強(qiáng)制解除寄養(yǎng)關(guān)系,構(gòu)成犯罪的將被追刑責(zé)。

兒童成長(zhǎng),不僅需要充足的物質(zhì)保障,還要有必需的情感依賴(lài)與學(xué)習(xí)需求——從父母、親人身上獲得被照顧、被呵護(hù)的情感滿足,從與他人相處中習(xí)得同輩文化、行為準(zhǔn)則、價(jià)值觀念以及社會(huì)經(jīng)驗(yàn)等,家居環(huán)境對(duì)兒童的發(fā)育、成長(zhǎng)有著無(wú)可替代的作用。體現(xiàn)在孤兒、棄嬰、殘障兒童的撫養(yǎng)上,家庭寄養(yǎng)有著傳統(tǒng)“院舍式”集中供養(yǎng)無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì),也因此逐漸成為共識(shí)。

家庭寄養(yǎng)模式實(shí)施,在我國(guó)也有一些年頭。以試點(diǎn)論,北京于1994年就在大興區(qū)開(kāi)始試點(diǎn),屈指算來(lái)足足20年;以法規(guī)論,于2004年1月開(kāi)始實(shí)施的《家庭寄養(yǎng)管理暫行辦法》至今也有10年整。從“暫行辦法”到“辦法”,有變也有不變,變的是細(xì)節(jié),譬如“每個(gè)寄養(yǎng)家庭寄養(yǎng)兒童的人數(shù)不得超過(guò)3人”變2人,不變的是大方向。個(gè)中得失,堪贊堪彈,譬如實(shí)施主體單一、政府一手包辦問(wèn)題似乎沒(méi)有太大改觀,實(shí)于后者。未來(lái)的運(yùn)作模式仍為:民政部門(mén)負(fù)責(zé)制定政策與監(jiān)督管理,兒童福利院制訂計(jì)劃并組織實(shí)施。對(duì)于社會(huì)組織在家庭寄養(yǎng)中的地位與作用,“辦法”與“暫行辦法”一字不差,“兒童福利機(jī)構(gòu)可以依法通過(guò)與國(guó)(境)內(nèi)外社會(huì)組織合作、通過(guò)接受社會(huì)捐贈(zèng)獲得資助?!?0年過(guò)去了,對(duì)社會(huì)組織的定位仍局限于此,呈逡巡之態(tài),未充分體現(xiàn)十八屆三中全會(huì)提出的“激發(fā)社會(huì)組織活力”之精神,殊為遺憾。

常常作為家庭寄養(yǎng)參照系的兩種模式,一種是英國(guó)模式,由3種機(jī)構(gòu)提供家庭寄養(yǎng)服務(wù):地方政府、非政府組織和志愿組織;一種是香港模式:政府只負(fù)責(zé)提供資金、制定政策與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)行統(tǒng)籌和考核評(píng)估,具體的服務(wù)則全由非政府組織提供。兩種模式共通之處就是引進(jìn)社會(huì)組織參與,區(qū)別在于分量不同。家庭寄養(yǎng)為什么需要社會(huì)組織參與?原因在于,傳統(tǒng)的、單一的服務(wù)主體存在缺陷,未能臻善。傳統(tǒng)的由民政部門(mén)一手包辦,過(guò)分倚重公共福利資源,對(duì)地方財(cái)政是一個(gè)重大考驗(yàn)不說(shuō),其保障水平還與地方財(cái)政情況高度關(guān)聯(lián),從而出現(xiàn)厚薄不一現(xiàn)象。而且,行政往往是一個(gè)繁瑣而耗時(shí)的過(guò)程,與慈善服務(wù)的時(shí)效性難免不沖突。

社會(huì)組織可以在一定程度修復(fù)這些“失靈”,他們的努力使兒童的需求被發(fā)現(xiàn)和滿足,從而推動(dòng)政府保障與管理水平的提高。同時(shí),社會(huì)組織的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系,有助于提高家庭寄養(yǎng)的服務(wù)質(zhì)量,使兒童利益得到體現(xiàn)。當(dāng)然,必需的前提是:發(fā)展有道,管理有方。無(wú)論采取“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”,將家庭寄養(yǎng)服務(wù)外包,政府只負(fù)責(zé)資金提供與監(jiān)管,還是多條腿走路,由多方合力提供相關(guān)服務(wù),都應(yīng)該考慮給社會(huì)組織騰出更大的空間,鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與進(jìn)來(lái)。最終實(shí)現(xiàn),家庭寄養(yǎng)實(shí)施主體多元化、服務(wù)模式多樣化、服務(wù)隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化。目標(biāo)只有一個(gè),讓受助兒童得到更好照顧。

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