國務(wù)院總理李克強5月14日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,討論通過《中華人民共和國食品安全法(修訂草案)》。李克強強調(diào),對于侵害公眾食品安全的行為,要加大處罰力度?!艾F(xiàn)在的問題是,侵害食品安全的違法成本太低!”“我們既然決定修法,就要從保障人民的生命健康安全出發(fā),對那些喪盡天良、蓄意害人的違法犯罪分子,要通過修法,給予他們最嚴厲的處罰!”(據(jù)5月15日《新京報》) 民以食為天,食以安為先。2013年3月17日,李克強總理答記者問時指出,食品安全是天大的事,直接關(guān)系到人們的生活質(zhì)量和身體健康。政府應(yīng)該對假冒偽劣和黑心食品堅決進行查處,并且讓不法分子付出昂貴的代價。這次,李克強總理對食品安全法修訂寄予了厚望,意在希望建立最嚴處罰制度,也是對執(zhí)法和監(jiān)督部門的一次正式“喊話”。 那么李克強總理為何要向執(zhí)法和監(jiān)督部門“喊話”呢?常言道,徒法不足以自行。修訂了一部好的食品安全法律,不代表就能保障食品安全。如果食品安全法是一只會叫的貓,不能捉老鼠,或者是一只紙老虎,食品鏈條上的企業(yè)家就不會講良心。惟有執(zhí)法監(jiān)管部門各司其職,不折不扣的執(zhí)行好食品安全法,公共食品安全才有保障,否則,法律修訂得再好,只是看上去很美。 當下食品安全的最大問題,一是缺少一部好的法律,更確切的說,缺少一整套好的法律體系。比如,食品安全標準落后、混亂,該與國際接軌的沒有與國際接軌,國外企業(yè)一到中國就降低安全標準,安全標準“先天不足”,食品又豈能安全?所以,修訂法律不可或缺。二是執(zhí)法監(jiān)管沒有落實,分段管理是按職能分工監(jiān)管,但在實際執(zhí)法中,分段管理暴露了積弊,監(jiān)管部門相互推諉和踢皮球,監(jiān)管落空。三是執(zhí)法主要是為了部門經(jīng)濟利益,而不是為了公共利益,遑論受理消費者的投訴舉報,維護消費者的合法權(quán)益。 因此,修訂食品安全法如果只注重約束企業(yè),不從標準源頭著眼,不細化和嚴格約束執(zhí)法監(jiān)管部門的責(zé)任,不建立食品安全監(jiān)管“首查責(zé)任”和“聯(lián)動機制”,即首先發(fā)現(xiàn)問題或首先接到舉報的執(zhí)法監(jiān)管單位要提高食品安全監(jiān)管調(diào)查責(zé)任,并及時通報相關(guān)執(zhí)法單位一起聯(lián)合執(zhí)法,把食品安全環(huán)節(jié)中的各個問題都查實,并處罰到位,才能加大違法企業(yè)的成本,才能對企業(yè)產(chǎn)生強有力的震懾作用。 當然,最根本的一個問題,是執(zhí)法監(jiān)管部門不依賴“執(zhí)法經(jīng)濟”維持運轉(zhuǎn),這種行政管理模式的弊端是把執(zhí)法監(jiān)管單位變成了唯利是圖的“經(jīng)濟人”,其結(jié)果是:一者,執(zhí)法監(jiān)管部門沒有利益不愿意執(zhí)法,執(zhí)法的趨利性很強;二者,違法企業(yè)的行為及后果不嚴重,罰款額度不高,執(zhí)法單位可能“放水養(yǎng)魚”,縱容企業(yè)“違小法”;三者,違法企業(yè)給執(zhí)法監(jiān)管部門“朝貢”以后,執(zhí)法監(jiān)管部門睜一只眼閉一只眼,變成了“花錢買違法”現(xiàn)象。 執(zhí)法監(jiān)管部門不作為,或者態(tài)度曖昧,就會縱容企業(yè)違法,因此,修訂法律如果不嚴格約束執(zhí)法監(jiān)管部門的權(quán)力,不加大對執(zhí)法監(jiān)管部門的問責(zé)力度,最嚴處罰制度只針對企業(yè),不針對監(jiān)管部門,發(fā)生嚴重的“單邊”現(xiàn)象,就是一個空架子,徒有虛名。 |
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