用多元評(píng)估盯緊政策落實(shí)“最后一公里”
2014-06-04 09:22:08? ?來(lái)源:廣州日?qǐng)?bào) 責(zé)任編輯:林雯晶 我來(lái)說(shuō)兩句 |
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據(jù)報(bào)道,近日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定,對(duì)國(guó)務(wù)院已出臺(tái)政策措施落實(shí)情況開(kāi)展全面督察,督察方式既有各級(jí)政府的自查與實(shí)地檢查,又要引入第三方評(píng)估和社會(huì)評(píng)價(jià),既督地方,也督部門(mén)。 關(guān)于政策是否落實(shí),其規(guī)律一般是抓好“最先一公里”,居于塔尖的最高政策實(shí)施義務(wù)主體只要走好“最先一公里”,已經(jīng)在認(rèn)真落實(shí)和執(zhí)行政策,那么,政策落實(shí)于次級(jí)機(jī)關(guān)或下一個(gè)義務(wù)主體的步驟,就會(huì)聯(lián)動(dòng)起來(lái)。但由此就認(rèn)定政策會(huì)自然層層落實(shí)下去,依然不能成立。規(guī)律告訴人們,“遞減效應(yīng)”會(huì)使下一級(jí)義務(wù)主體在政策落實(shí)上其積極程度會(huì)弱于上一級(jí)主體,導(dǎo)致政策落實(shí)程度越來(lái)越膚淺化。所以,看政策是否落實(shí),還要抓好“最后一公里”,義務(wù)主體網(wǎng)絡(luò)的末端已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了政策的落地,這才能比較科學(xué)地說(shuō)政策已經(jīng)得到執(zhí)行和落實(shí)。 基于這樣一種客觀規(guī)律,某一個(gè)政策輸送和落實(shí)網(wǎng)絡(luò)上的節(jié)點(diǎn),都需要配備一個(gè)“加油站”,就如長(zhǎng)途輸送的電網(wǎng),每一節(jié)點(diǎn)上的變電站就是應(yīng)對(duì)電壓衰減的必備措施一樣。政策落實(shí)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)上的加油站,就是建立科學(xué)及有效的督察制度。 督察方式依從督察主體與被督察機(jī)關(guān)的從屬關(guān)系,可分為內(nèi)部督察和外部督察。內(nèi)部督察有自查、上級(jí)檢查、同級(jí)交叉核查等。內(nèi)部督察的優(yōu)勢(shì)在于各級(jí)政府有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)與人事配備,督察可以在可控的時(shí)間內(nèi)迅速得出結(jié)論。而弱點(diǎn)則在于缺乏獨(dú)立性、嚴(yán)肅性,容易走過(guò)場(chǎng),形式主義泛濫,最后花了精力和財(cái)力,政策還是沒(méi)有得到很好的落實(shí)。 外部督察則指第三方評(píng)估、群眾意見(jiàn)、社會(huì)評(píng)價(jià)等。第三方評(píng)估的優(yōu)點(diǎn)在于其獨(dú)立性,結(jié)論較為客觀和真實(shí),對(duì)被評(píng)估者的觸動(dòng)和勸勉效應(yīng)很明顯。不過(guò),第三方評(píng)估的弱點(diǎn)在于信息劣勢(shì),假如某部門(mén)在政務(wù)信息公開(kāi)方面不予以全面的配合,第三方評(píng)估也容易走形式。目前,我國(guó)已在一些國(guó)有企業(yè)實(shí)體上引入第三方評(píng)估機(jī)制,社會(huì)化評(píng)估市場(chǎng)已在培育和成熟,一些有資信的機(jī)構(gòu)已經(jīng)出現(xiàn),政府把需要政府落實(shí)的評(píng)估項(xiàng)目,交給市場(chǎng)化的第三方機(jī)構(gòu),是一個(gè)非常好的做法,也是符合“簡(jiǎn)政放權(quán)”之要義。 鑒于第三方評(píng)估市場(chǎng)尚不完全成熟,與之配套的法律還未完善,完全交給第三方來(lái)評(píng)估,這一需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了當(dāng)前這一市場(chǎng)之承載力,所以現(xiàn)階段各式評(píng)估應(yīng)并舉不廢。也就是說(shuō),除了內(nèi)部評(píng)估之外,在外部評(píng)估方面,我們依然可以依賴我們的傳統(tǒng)做法,即多聽(tīng)聽(tīng)群眾的意見(jiàn)和看法,多讓社會(huì)來(lái)評(píng)價(jià)一下,這樣,政策是否落實(shí)到位,就能一目了然。 有效和多元化的評(píng)估機(jī)制,將有效地治理那些“庸政者”和“懶政者”,那些抱著“只要不出事,寧愿不做事”的官員,和“不求過(guò)得硬,只求過(guò)得去”的干部,將面臨積極主義下的成績(jī)?cè)u(píng)估的阻擊。 |
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