自2011年11月以來(lái)，人們對(duì)奧巴馬政府的“亞太再平衡”戰(zhàn)略講得很多，奧巴馬政府確實(shí)也做得不少。中東于是擔(dān)心美國(guó)會(huì)撤走，美國(guó)連連說(shuō)，不會(huì)。事實(shí)也沒(méi)有，克里國(guó)務(wù)卿已經(jīng)十余次訪問(wèn)中東，巴以和談仍然沒(méi)有進(jìn)展。歐洲也擔(dān)心，美國(guó)會(huì)忽視了歐洲。在冷戰(zhàn)中那里可一直是美國(guó)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，近年來(lái)歐洲國(guó)家又遭遇金融危機(jī)，現(xiàn)在許多國(guó)家也還在危機(jī)里掙扎。烏克蘭危機(jī)和克里米亞“脫烏入俄”實(shí)實(shí)在在地對(duì)美國(guó)的歐洲政策提出了挑戰(zhàn)。美國(guó)剛剛在亞洲多花了一點(diǎn)精力，歐洲就出事了。這也使美國(guó)外交和美國(guó)的影響力給人一種捉襟見(jiàn)肘的感覺(jué)。

4月下旬，奧巴馬訪問(wèn)了亞洲4國(guó)，那是一次安撫之旅。去年11月因?yàn)閲?guó)內(nèi)的預(yù)算問(wèn)題，奧巴馬沒(méi)有來(lái)亞洲出席東亞峰會(huì)，一些國(guó)家就產(chǎn)生了疑問(wèn)，美國(guó)的“再平衡”戰(zhàn)略還算數(shù)不算數(shù)。此次訪歐，奧巴馬盡量安撫盟友，表示美國(guó)的承諾仍然算數(shù)，給它們撐腰打氣。

奧巴馬訪問(wèn)了波蘭。目的很清楚：重申對(duì)中東歐國(guó)家的安全承諾。這些新加入北約的中東歐國(guó)家在防務(wù)方面依賴(lài)北約，烏克蘭危機(jī)對(duì)它們的震動(dòng)不小。奧巴馬已經(jīng)表示，他要求國(guó)會(huì)撥款10億美元，啟動(dòng)一項(xiàng)“歐洲安全保障動(dòng)議”，他要在歐洲尤其是在東歐和中歐部署更多的軍隊(duì)和軍事設(shè)施，加強(qiáng)美歐之間的軍事合作，以幫助加強(qiáng)因?yàn)榭死锩讈啿⑷攵砹_斯而受到動(dòng)搖的歐洲盟國(guó)的防務(wù)能力。此外，美國(guó)還要加強(qiáng)與非北約成員國(guó)，如烏克蘭、格魯吉亞和摩爾多瓦的合作。美助理國(guó)防部長(zhǎng)肖萊表示，美國(guó)將把對(duì)烏克蘭的防務(wù)援助預(yù)算增加一倍，達(dá)到1800萬(wàn)美元。奧巴馬又會(huì)見(jiàn)了烏克蘭新當(dāng)選的總統(tǒng)波羅申科，表示將向?yàn)蹩颂m提供500萬(wàn)美元的軍事裝備。美國(guó)似乎是要開(kāi)始一種新的東歐政策了。

奧巴馬正在參加七大國(guó)首腦會(huì)議。目的也很清楚，進(jìn)一步給歐洲盟國(guó)打氣，同時(shí)要求他們?cè)趯?duì)付俄羅斯方面做得更多。美國(guó)早就對(duì)歐洲北約盟國(guó)的態(tài)度不滿，批評(píng)他們?cè)跉W洲安全方面過(guò)多地依賴(lài)美國(guó)。蓋茨任國(guó)防部長(zhǎng)時(shí)就直言不諱地批評(píng)過(guò)歐洲盟國(guó)。烏克蘭危機(jī)發(fā)生后，美國(guó)很希望歐洲國(guó)家負(fù)起更多的責(zé)任，但歐洲國(guó)家一個(gè)個(gè)面面相覷，誰(shuí)也不想動(dòng)真格的，因?yàn)樗鼈兣c俄羅斯的經(jīng)濟(jì)關(guān)系比美俄更密切，對(duì)俄羅斯的過(guò)多制裁將使它們自己蒙受損失。以致負(fù)責(zé)歐洲事務(wù)的美國(guó)助理國(guó)務(wù)卿紐蘭爆了粗口。在此次七國(guó)峰會(huì)上，奧巴馬要表明美國(guó)的立場(chǎng)，同時(shí)也會(huì)要求歐洲盟國(guó)做得更多，強(qiáng)化對(duì)付俄羅斯的統(tǒng)一戰(zhàn)線。

奧巴馬結(jié)束了兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，美國(guó)從兩次戰(zhàn)爭(zhēng)得到了深刻的教訓(xùn)，他絕不會(huì)再冒險(xiǎn)在海外發(fā)動(dòng)一場(chǎng)新的戰(zhàn)爭(zhēng)解決諸如敘利亞或伊朗核危機(jī)這樣的事情，也不會(huì)在烏克蘭問(wèn)題上動(dòng)用武力。奧巴馬仍然堅(jiān)持美國(guó)必須領(lǐng)導(dǎo)世界，21世紀(jì)應(yīng)該同20世紀(jì)一樣是美國(guó)世紀(jì)。但現(xiàn)在奧巴馬說(shuō)這個(gè)話不能不感到力不從心。一段時(shí)間以來(lái)，美國(guó)國(guó)內(nèi)和國(guó)際上不斷有人批評(píng)奧巴馬是“軟弱的抱怨者”。在任期余下的兩年多時(shí)間，他會(huì)一再顯示強(qiáng)硬，努力改變自己軟弱的形象。但是不管是亞太“再平衡”還是歐洲“再平衡”，奧巴馬政府要取得外交上的成就可不是容易的事情。

陶文釗（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院榮譽(yù)學(xué)部委員）