【只有將工作置于群眾的雪亮眼睛之下,讓服務(wù)水平?jīng)Q定人員去留,事業(yè)單位才能徹底告別人浮于事的局面】

事業(yè)單位工作人員的“鐵飯碗”即將全面打破。我國(guó)《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》將于7月1日實(shí)施。廣東省人社廳日前發(fā)布了關(guān)于條例的解讀,指出條例實(shí)施后最大的轉(zhuǎn)變是將事業(yè)單位與職工確定為“合同關(guān)系”,下狠招打破終身制,實(shí)現(xiàn)人員能進(jìn)能出。

一直以來,“能進(jìn)不能出”的僵化機(jī)制,導(dǎo)致一些事業(yè)單位人浮于事,作風(fēng)散漫,“一杯茶,一根煙,一張報(bào)紙看半天”。這不僅嚴(yán)重影響了工作效率,抑制了服務(wù)職能發(fā)揮,也極大損害了事業(yè)單位的形象和公眾切身權(quán)益,備受社會(huì)詬病。在打破“鐵飯碗”呼聲日漸高漲的背景下,《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》的實(shí)施備受輿論期待。實(shí)行合同聘用制,連續(xù)2年考核不合格解聘等一系列規(guī)定,讓人們看到了盤活用人機(jī)制、激發(fā)工作活力的希望。

其實(shí),在原有的制度設(shè)計(jì)中,事業(yè)單位也并非“鐵飯碗”,而是有著相應(yīng)的退出機(jī)制。早在1995年原國(guó)家人事部印發(fā)的《事業(yè)單位工作人員考核暫行規(guī)定》中,就明確規(guī)定了“連續(xù)兩年考核被確定為不合格等次的,根據(jù)不同情況,可予以降職、調(diào)整工作、低聘和解聘”。只是,規(guī)定并未得到有力執(zhí)行。在不少事業(yè)單位,年度考核只是走走過場(chǎng),本人填個(gè)表、單位蓋個(gè)章就算了事。不管工作干得怎樣,工作人員也不用擔(dān)心被解聘,也就在無形中端上了“鐵飯碗”。

同樣是考核獎(jiǎng)懲,企業(yè)可以優(yōu)勝劣汰,事業(yè)單位仍難免濫竽充數(shù),原因大致有二。其一,事業(yè)單位人員崗位職責(zé)缺乏細(xì)化。眼下,“德、能、勤、績(jī)”等考核指標(biāo)只是籠統(tǒng)概念,“該干什么、干到何程度、完成什么目標(biāo)、效果如何”,這些都沒有一個(gè)量化尺度,導(dǎo)致考核彈性空間很大。其二,企業(yè)員工能力和表現(xiàn)跟企業(yè)利益休戚相關(guān),事業(yè)單位指向的則是泛化的公共利益。反正都是為公家干活,拿財(cái)政工資,單位負(fù)責(zé)人難免在管理中睜只眼閉只眼,對(duì)一些人員能力的不足和工作的失職視若不見。

從事業(yè)編制到合同聘用,這只是形式上的改變。如果不能觸及問題的根源,“連續(xù)2年不合格解聘”必然像過去一樣淪為一紙空文。倘若不管干多干少、干好干壞,都能順利通過年度考核,聘用合同可以無限期簽下去,這樣的合同制跟終身制又有什么兩樣?在《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》實(shí)施后,有關(guān)部門還需要制定一攬子配套措施,讓“人員能進(jìn)能出、崗位能上能下、待遇能高能低”真正落到實(shí)處,謹(jǐn)防被打破的事業(yè)單位“鐵飯碗”名亡實(shí)存。

首先,依據(jù)部門職能,厘清崗位職責(zé),量化考核標(biāo)準(zhǔn),讓年度考核更有操作性,能夠全面反映出工作人員的真實(shí)能力和業(yè)績(jī)。其次,打破關(guān)起門來自己考核的傳統(tǒng)形式,引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)制,邀請(qǐng)服務(wù)對(duì)象、社會(huì)調(diào)查機(jī)構(gòu)和人大代表、政協(xié)委員們對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行考核認(rèn)定,避免考核一團(tuán)和氣應(yīng)付了事。此外,進(jìn)一步加強(qiáng)事業(yè)單位信息公開,滿足公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。只有將工作置于群眾的雪亮眼睛之下,讓服務(wù)水平?jīng)Q定人員去留,事業(yè)單位才能徹底告別人浮于事、一盤散沙的局面。