【一輛噴上黃漆、寫(xiě)上“校車(chē)”二字的面包車(chē)，顯然遠(yuǎn)不能代表安全。從根本上減少校車(chē)安全事故，不僅要從制度上規(guī)范校車(chē)安全管理，完善問(wèn)責(zé)制度，強(qiáng)化全社會(huì)的校車(chē)安全意識(shí)，更要加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村教育的投入，包括加大對(duì)農(nóng)村中小學(xué)、幼兒園校車(chē)的投入。】

7月10日，湖南湘潭市雨湖區(qū)響塘鄉(xiāng)一輛幼兒園園車(chē)在送幼兒回家途中翻入小水庫(kù)，車(chē)上11人全部遇難，包括8名幼兒和3名成人。慘劇又一次把人們的視線拉回到校車(chē)安全問(wèn)題上來(lái)。近年來(lái)，校車(chē)安全備受全社會(huì)矚目，每一次事故發(fā)生都刺痛公眾的心，也引發(fā)了公眾要求加強(qiáng)校車(chē)安全管理的呼聲。

2011年，造成22人死亡的甘肅慶陽(yáng)校車(chē)事故發(fā)生后，各地政府采取了一系列措施加強(qiáng)校車(chē)安全管理。但總體而言，校車(chē)安全管理制度落實(shí)并不理想，各地校車(chē)事故仍時(shí)有發(fā)生，尤其是在農(nóng)村地區(qū)，校車(chē)安全隱患普遍存在，很多農(nóng)村小學(xué)、幼兒園無(wú)力購(gòu)置符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的校車(chē)，僅僅把原來(lái)的車(chē)輛噴涂了一層黃漆，標(biāo)注了“校車(chē)”兩字，進(jìn)行簡(jiǎn)單改造了事。有些學(xué)校甚至連這類(lèi)“偽校車(chē)”都沒(méi)有，直接用農(nóng)用三輪車(chē)、客運(yùn)巴士等交通工具接送學(xué)生。在得不到政府財(cái)政補(bǔ)貼的農(nóng)村幼兒園中，這種情況更為普遍。部分條件較好的農(nóng)村學(xué)校即便配備了符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的校車(chē)，對(duì)校車(chē)的管理也大多流于形式，校車(chē)超載、違章行駛等情況十分普遍，司機(jī)缺乏專(zhuān)業(yè)的訓(xùn)練和安全意識(shí)，跟車(chē)人員也不具備應(yīng)急處置的能力。

農(nóng)村校車(chē)存在的諸多安全隱患，在7月10日發(fā)生的湖南湘潭校車(chē)事故中再次得到證實(shí)。出事的車(chē)輛由一輛7人座小型面包車(chē)改裝而成，事發(fā)時(shí)車(chē)上載有11人。遇難者家屬和當(dāng)?shù)卮迕穹从?，涉事幼兒園的校車(chē)平時(shí)就經(jīng)常超載運(yùn)行；校車(chē)司機(jī)上崗才幾天，缺乏必要的駕駛培訓(xùn)，對(duì)校車(chē)行駛路線不熟悉，事發(fā)地點(diǎn)道路狹窄，水庫(kù)周邊沒(méi)有任何防護(hù)設(shè)備。這些都不符合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，事實(shí)上埋下了重大安全隱患。

一輛噴上黃漆、寫(xiě)上“校車(chē)”二字的面包車(chē)，顯然遠(yuǎn)不能代表安全。農(nóng)村地區(qū)居民居住分散，學(xué)生上學(xué)距離遠(yuǎn)，搭乘校車(chē)頻率高；農(nóng)村地區(qū)道路狹窄，有些地方甚至是危險(xiǎn)的山路，加大了校車(chē)運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)；學(xué)校、家長(zhǎng)和司機(jī)對(duì)校車(chē)安全重視不足、安全意識(shí)薄弱，這些都是農(nóng)村地區(qū)校車(chē)事故多發(fā)的原因。

另一個(gè)不能忽視的重要原因是，城鄉(xiāng)差距帶來(lái)的區(qū)域基本公共服務(wù)失衡。城市學(xué)校一般有足夠資金購(gòu)買(mǎi)符合安全標(biāo)準(zhǔn)的校車(chē)，配備相應(yīng)的安全人員，也有更強(qiáng)的安全意識(shí)來(lái)嚴(yán)格執(zhí)行校車(chē)安全管理制度。公共財(cái)政的“城市指向”，也使政府將更多資金和資源投向保障城市學(xué)校的校車(chē)安全。經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的農(nóng)村地區(qū)，不僅沒(méi)有足夠資金購(gòu)置符合標(biāo)準(zhǔn)的校車(chē)，也沒(méi)有足夠安全意識(shí)來(lái)推行校車(chē)安全管理制度，在爭(zhēng)取政府資金和資源的過(guò)程中，也常常處于弱勢(shì)地位。

農(nóng)村校車(chē)安全保障水平低，安全事故多發(fā)，是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下公共服務(wù)失衡的現(xiàn)實(shí)寫(xiě)照。當(dāng)下，農(nóng)村地區(qū)在教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面的公共服務(wù)仍相對(duì)落后，城鄉(xiāng)公共服務(wù)的水平差距較大。從根本上減少校車(chē)安全事故，不僅要從制度上規(guī)范校車(chē)安全管理，明確各方面主體的責(zé)任，完善問(wèn)責(zé)制度，強(qiáng)化全社會(huì)的校車(chē)安全意識(shí)，更要加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村教育的投入，包括加大對(duì)農(nóng)村中小學(xué)、幼兒園校車(chē)的投入。

實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化是公共財(cái)政的基本目標(biāo)之一，也是現(xiàn)代政府追求的目標(biāo)。落實(shí)到校車(chē)安全問(wèn)題上，當(dāng)前亟須改革財(cái)政管理體制，完善公共財(cái)政制度，加大對(duì)農(nóng)村校車(chē)的一般性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度。省市一級(jí)政府在公共財(cái)政的分配上，要發(fā)揮好“切蛋糕”的作用，協(xié)調(diào)好教育資源的配置與分配，適當(dāng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行傾斜。

所有這些努力，就是要讓每一所學(xué)校都能配備符合安全標(biāo)準(zhǔn)的校車(chē)，為每一輛校車(chē)的安全運(yùn)行提供完善的配套管理措施，讓每一輛校車(chē)都既有堅(jiān)強(qiáng)的外殼，又有嚴(yán)格的“軟件”安全保障，讓每一名學(xué)生都享受到國(guó)家財(cái)政公平、公正分配之福。

本報(bào)特約評(píng)論員