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農(nóng)民進城以后將如何?

2014-08-04 09:09:25?何艷玲?來源:廣州日報  責任編輯:林錦   我來說兩句
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日前國務院印發(fā)戶籍改革意見,提出將逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度,全面實施居住證制度。這意味著,農(nóng)村戶口將取消,而農(nóng)民可能更自由地遷徙到城市。改革意見出臺之后,自然引起了很多歡呼和關注,當然也有爭論。事實上,戶籍制度的關鍵并非是保留還是取消農(nóng)村戶口。就比如有兩只貓,如果它們根據(jù)自己的捕捉工作量享受著貓糧待遇,那么叫白貓和黑貓都沒關系。但是,如果主人規(guī)定白貓干活可以吃魚,而黑貓卻只能吃骨頭甚至什么都沒有,那叫白貓還是黑貓就非常關鍵了。也即,中國戶籍制度真正的要害并非是戶籍的劃分,而是與戶籍性質(zhì)相關聯(lián)的公共服務供給。這里涉及關于現(xiàn)代政府及其與公民之間關系的一系列理念。

首先,公民從政府那里獲得基本公共服務,這些服務的獲得,是因為公民與政府締結了某種納稅合同關系。公民向政府納稅,政府利用納稅所形成的財政資源變成公共服務提供給公民。政府收稅的目的就是為了利用財政手段調(diào)節(jié)社會資源,最大限度地向所有公民提供基本公共服務,以保證社會底層人士(失業(yè)者、貧困者)也能夠有尊嚴地活著。事實上,當農(nóng)民進城務工的時候,其已經(jīng)與城市政府締結了這樣的關系,并應該享受其所在地的基本公共服務(比如安全、教育、救濟)。如果以是否具有當?shù)貞艨谧鳛橄碛羞@些公共服務的依據(jù),就如同規(guī)定只有白貓干活才可以吃魚一樣荒唐。

其次,公民所創(chuàng)造的稅收,通常以中央稅和地方稅的方式流向中央政府和地方政府。這意味著,為公民提供基本公共服務的責任,將由中央政府和地方政府共同承擔;且誰分錢多誰的責任大。按照目前的分稅制設計,中央政府占了大部分比例的稅收收入,那么在基本公共服務的供給方面,其應該承擔更大的責任。按照國務院此意見,未來有1億多農(nóng)民陸續(xù)進城,如果這部分農(nóng)民的公共服務供給全部由流入地城市政府來承擔,這不但是這些城市無法承擔的,而且也是權責不匹配、不公平的。因此,在央地之間重新劃分公共服務的權責分配,尤其是夯實中央政府關于特定公共服務的統(tǒng)籌責任,都是該意見的必要配套改革。

再次,意見規(guī)定了不同規(guī)模城市的落戶政策導向,即全面放開小城鎮(zhèn),有序放開中等城市,合理放開大城市,嚴格控制特大城市。從公民自由遷徙權來說,這一規(guī)定顯然有妥協(xié)性,但這也可能是順利推進改革的現(xiàn)實考慮。因此,此處關鍵在于如何強化小城市的吸引力。中國現(xiàn)有的狀況是:大城市往往有最好的學校,最好的醫(yī)院以及最好的休閑和文化設施。未來這些大型的公共設施興建,應該在不同城市間適當布局。因此,這項改革的出臺還涉及一系列公共設施的布局和規(guī)劃,以及不同城市性質(zhì)的重新定位;更深層的,還涉及基本公共服務的區(qū)域均等化。試想,全國公共財政投入建設的清華大學,難道一定要設在北京嗎?

何艷玲 (中山大學教授)

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