人民網北京9月2日電 9月1日，中共中央機關刊《求是》雜志主辦的理論宣傳學習平臺《求是網》刊發(fā)《求是》雜志2014年第17期目錄與文章，其中有原山西省委書記袁純清署名文章《切實落實主體責任旗幟鮮明反對腐敗》。在這篇文章中，袁純清提出，黨委黨風廉政建設的“責任主體”主要體現為“四個主體”，即領導主體、推進主體、支持主體、表率主體，相應地承擔起“四個責任”，即領導責任、推進責任、支持責任、表率責任。 形象地講，就是黨委既要“掛帥”，又要“出征”；既要“激勵士卒”，又要“以身作則”，真正成為反腐倡廉的政治領導核心。

以下為《求是》雜志2014年第17期刊發(fā)的袁純清署名文章《切實落實主體責任旗幟鮮明反對腐敗》全文內容——

切實落實主體責任 旗幟鮮明反對腐敗

—— 認真學習貫徹習近平總書記關于黨風廉政建設的重要論述

黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任的提出，是黨的十八屆三中全會關于黨風廉政建設的重要戰(zhàn)略部署，是反腐倡廉的制度創(chuàng)新和新要求。習近平總書記強調，落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任，要制定實施切實可行的責任追究制度。王岐山同志多次要求各級黨委要堅守責任擔當，紀委要聚焦中心任務。這為我們在新形勢下加大反腐敗力度指明了方向，提供了遵循。各級黨委必須切實把主體責任擔當好、履行好、落實好。

把黨委在黨風廉政建設中的“全面領導責任”轉變?yōu)椤爸黧w責任”，權責更加明確，內涵更加深刻，作用更加突出，更符合黨委總攬全局、協調各方的領導核心地位?？梢哉f，把黨委作為黨風廉政建設的主體，就從理論和制度上確保了黨委工作職責覆蓋到哪里，黨風廉政建設的職責就延伸到哪里。具體而言，黨委黨風廉政建設的“責任主體”主要體現為“四個主體”，即領導主體、推進主體、支持主體、表率主體，相應地承擔起“四個責任”，即領導責任、推進責任、支持責任、表率責任。 形象地講，就是黨委既要“掛帥”，又要“出征”；既要“激勵士卒”，又要“以身作則”，真正成為反腐倡廉的政治領導核心。

一、承擔領導責任，就是敢于擔當，把黨風廉政建設牢牢抓在手上、扛在肩上

實踐表明，一個地區(qū)和部門的黨委（黨組）不抓反腐倡廉，黨風政風就會渙散；主要領導不抓反腐倡廉，黨風政風就會松弛。黨委對反腐倡廉工作的領導力不足，腐敗分子就得不到嚴懲，反腐敗的高壓態(tài)勢就難以形成，正氣正義就難以伸張。各級地方黨委必須當仁不讓、責無旁貸地把黨風廉政建設的領導責任擔當起來，決不能畏首畏尾、推諉塞責，決不能搞好人主義，失之于寬、失之于軟，更不允許對腐敗現象、歪風邪氣漠然置之。要站在從嚴治黨的高度，對腐敗“零容忍”，把反腐敗的責任放在心上、抓在手上、扛在肩上。

強化地方黨委對黨風廉政建設的領導責任，需要把握五點。一是抓住“一把手”這個龍頭。地方黨委的主體擔當，很大程度上取決于“一把手”的理性自覺。 黨風廉政建設是“一把手”的“責任田”，任何時候都不能撂荒。我們要求全省各級黨委書記必須樹立“抓好反腐敗斗爭是本職、抓不好反腐敗斗爭是失職、不抓反腐敗斗爭是嚴重失職”的理念，做到重要工作親自部署，重大問題親自過問，重點環(huán)節(jié)親自協調，重要案件親自督辦，切實成為黨風廉政建設第一責任人。 二是抓好常委會這個團隊。近年來，我們始終堅持把黨風廉政建設和反腐敗工作作為省委常委會重要議事日程，統籌謀劃、頂層推動。改革和完善反腐敗領導小組職能，形成工作合力。省委常委帶頭履行“一崗雙責”，完善了包括黨風廉政建設考核在內的“三合一”干部目標責任考核辦法，省委常委每年帶隊赴市縣考評。對今年初中央巡視組的反饋意見，我們提出5個方面22項整改措施，全部由省委常委牽頭承擔。通過這些舉措， 形成了“抓常委、常委抓”的工作格局。三是突出責任追究這個關鍵。沒有追究，責任就會成為軟約束，失去作用。強化黨委的領導責任，關鍵是完善各司其職、各負其責的責任追究體系。今年以來，我們變“一案兩查”為“一案三查”，既追究當事人的違紀違法責任，也追究黨委（黨組）的主體責任和紀委（紀檢組）的監(jiān)督責任，做到有責必問、有錯必究。 四是夯實制度建設這個基礎。在山西省第一批黨的群眾路線教育實踐活動的35項整改制度計劃中，有關嚴格干部管理和反腐倡廉的制度就有15項，占到43%。近期，省委出臺了《山西省貫徹落實<建立健全懲治和預防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃>的實施辦法》、《關于黨政主要領導不直接分管部分工作的若干規(guī)定（試行）》、《關于干部工作“八從嚴”的意見》等文件，提出了關于整治權力尋租的工作思路。注重抓早抓小，從狠剎三股歪風（閑話生非的不良之風、拉拉扯扯的庸俗之風、吃拿卡要的惡劣之風），到實行會員卡“零持有”報告制，整頓學會協會亂相，積極從前端和細微之處杜絕腐敗苗頭。 五是發(fā)揮巡視工作的作用。從履行黨委主體責任的角度，省委書記要親自抓巡視工作。作為一項新的措施，從今年起，每次巡視結束后，由過去的省委書記、省紀委書記、省委組織部長三人聽取匯報改為“五人小組”逐一聽取各巡視組巡視的匯報，一同研究討論巡視中發(fā)現的問題。 下一步，將按照“四個著力”的要求，創(chuàng)新巡視工作，通過小隊伍、多批次、高頻率的方式，強化對重點領域、關鍵環(huán)節(jié)的巡視監(jiān)督，加大對發(fā)現問題的查處力度。

二、承擔推進責任，就是勇于亮劍，在反腐敗斗爭中投身一線、靠前指揮

深入開展反腐敗斗爭，黨委不僅要抓組織統籌、統攬全局，還要深入一線、靠前指揮。地方黨委特別是“一把手”，只有勇于亮劍，親自動手打“老虎”、拍“蒼蠅”，才能對腐敗形成泰山壓頂、雷霆萬鈞之勢，使腐敗分子無處遁藏。

近年來，山西省委堅持靠前指揮，堅持在“深、準、重、狠”四字上下功夫。一是認識力求深。根據山西實際，我們反復強調“四個不能”，即對干部作風狀況不能估計過高，對反腐敗斗爭的艱巨性不能掉以輕心，對煤焦領域這個重點不能輕易偏離，對群眾寄予我們的厚望不能須臾忘記，提醒全省各級黨組織充分認清反腐倡廉形勢的嚴峻性和復雜性，時刻保持清醒頭腦，時刻不放松反腐敗這根弦。 二是聚焦力求準。山西煤焦領域的腐敗問題比較突出，交通、土地領域的腐敗問題也易發(fā)多發(fā)，雖然近年來連續(xù)整治，但問題還未根本解決。因此，我們必須立足山西省情，更好地聚焦這三個領域，找準病灶、猛藥治疴，集中力量予以懲治。 三是壓力力求重。在形成反腐敗的高壓態(tài)勢方面，我們多管齊下：通過查辦重大案件、強化巡視工作，對腐敗分子形成直接震懾；通過對紀委派駐機構全覆蓋，同時相關省直機關紀檢組組成聯組，以形成合力，集中辦案或綜合整治，形成反腐治亂的團隊優(yōu)勢，加強權力監(jiān)督；加大誡勉談話力度，該扯袖子的扯袖子，該敲警鐘的敲警鐘，抓早抓小，減少干部鑄成大錯的機會；通過對“吃拿卡要”等發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題進行專項整治，提醒各級黨員干部繃緊紀律這根弦；通過加強對典型案件的宣傳曝光，提高廣大干部群眾的知曉率，讓腐敗分子成為“過街老鼠”。 四是出手力求狠。今年以來，我們積極配合中央紀委查處金道銘、杜善學、令政策等案件，同時加大了自辦案件力度，嚴肅查辦貪污賄賂、買官賣官、徇私枉法、權錢交易、腐化墮落、失職瀆職等案件，以鐵腕處理了一批干部，起到了巨大的震懾作用。 今年以來，全省紀檢監(jiān)察機關共立案6712件，給予黨紀政紀處分7151人，其中廳級16人，縣處級208人，與上年同期相比，其數量分別增長45.1%、41.9%、77.8%、66.4%。

三、承擔支持責任，就是善于統籌，為紀檢監(jiān)察機關開展工作撐腰壯膽、全力保障

紀委工作責任重大，需要關心和支持。在各方面對紀委高看一眼，支持紀委履行監(jiān)督責任，是黨委履行主體責任的應有之義。當前，最重要的是全力支持紀委轉職能、轉方式、轉作風，當紀委的堅強后盾，使紀委集中力量、放手辦案，真正成為黨的反腐利劍。在工作職能上，要求紀委突出黨風廉政建設和反腐敗斗爭主業(yè)，攥緊查辦案件和執(zhí)紀監(jiān)督“兩只拳頭”。

目前，山西省紀委監(jiān)察廳將原來參與的156個各類議事協調機構精簡到13個；強化了上級紀委對下級紀委的領導，建立健全了報告工作、定期述職、約談匯報等制度；加強了對駐在部門領導班子及其成員的監(jiān)督，明確紀委書記（紀檢組長）在黨委（黨組）中不分管其他業(yè)務工作；注重發(fā)揮派駐機構聯組的作用，強化交叉監(jiān)督、查辦案件、專項檢查職責。在辦案力量上，積極支持和推動省紀委機關內設機構調整，新增設5個紀檢監(jiān)察室，使機關專職查辦案件的紀檢監(jiān)察室增加到8個，并從公檢法機關和審計部門選調一批辦案能手，充實到辦案第一線。調整后，承擔案件查辦職能的編制占省紀委機關編制總數比例增至62%。在隊伍建設上，支持省紀委完善紀檢監(jiān)察機關內部管理監(jiān)督機制，加強對紀檢監(jiān)察干部的教育管理，配好配強各級紀委領導班子，特別是關心紀檢監(jiān)察干部成長，加大安排使用紀檢監(jiān)察干部力度，改善紀檢監(jiān)察干部辦公辦案條件。同時，落實“打鐵還需自身硬”、“信任不能代替監(jiān)督”的要求，對紀檢監(jiān)察干部違紀問題大起底，對違紀線索大排查，對違紀行為零容忍，對不適合從事紀檢監(jiān)察工作的干部堅決調離，對違紀違法的紀檢監(jiān)察干部上提一級嚴肅查處。 今年以來，共核查反映紀檢監(jiān)察干部問題的信訪舉報45件，對8起紀檢監(jiān)察干部違反八項規(guī)定精神的行為在中央紀委網站公開曝光。

四、承擔表率責任，就是嚴于律己，黨委領導班子特別是“一把手”要清正廉潔、以身作則

落實好黨委的主體責任，關鍵是領導干部特別是“一把手”以身作則，帶頭廉潔自律，時刻牢記“三嚴三實”，要求別人做到的自己首先做到，要求別人不做的自己絕對不做。

表率責任首先體現在省委常委一班人身上。我們注重抓常委的廉潔自律。在2011年全省黨風廉政建設干部大會上，我代表省委常委作出“八項承諾”，如不接受任何單位或個人的禮金、購物卡、有價證券和貴重物品，不干預或插手工程建設、土地出讓、政府采購、房地產開發(fā)與經營、礦產資源開發(fā)利用等交易活動，不多占住房和買賣經濟適用房，不允許配偶、子女、親友和身邊工作人員謀取私利，不參加高檔娛樂活動等，并請全省廣大干部群眾嚴格監(jiān)督。在2013年全省黨風廉政建設干部大會上，結合中央八項規(guī)定，就厲行勤儉節(jié)約、反對鋪張浪費作出“五項承諾”，如在省城調研一律不安排公務用餐，到其他市縣調研一律不接受宴請，就餐一律吃本地菜肴、一律不飲酒，不超標準乘坐公務用車和使用警牌、軍牌等。 在2014年全省黨風廉政建設干部大會上，對各級領導干部進一步提出“知止、知恥、知恩、知足”的要求，在全省黨員干部中引起較大震動。在群眾路線教育實踐活動中，我們把省領導慎獨慎微、帶頭整改作為重點，從吃穿住行等方面入手制定了一些“硬杠杠”。如調研必須輕車簡從，一般性調研不上電視，取消省級領導干部專車特殊號牌，越野車全部上繳統一管理，大幅壓減“三公”經費，公務宴請實行報備制度，開會自己拿公文包等。這些措施，得到了群眾好評，對黨員干部產生了良好的示范效應。

總之，山西各級黨委要以改革創(chuàng)新精神加強黨的建設，總結經驗教訓，不斷自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，切實落實好黨風廉政建設和反腐敗斗爭的主體責任，以優(yōu)良作風和工作實績取信于民。

袁純清（中共山西省委書記、省人大常委會主任）