東莞市政府日前發(fā)布《東莞市流浪乞討未成年人綜合救助保護暫行辦法》,要求及時救治患病的流浪乞討未成年人,對超過兩年仍然查不到法定監(jiān)護人的,要為其辦理戶口,以便于其就學就業(yè)等正常生活。 東莞這個救助保護“暫行辦法”內(nèi)容很豐富,而“流浪乞討未成年人可獲戶口”被拎了出來,成為新聞點。其實,國務院辦公廳于2011年8月曾下發(fā)相關(guān)文件,就有給流浪乞討未成年人辦理戶口登記的規(guī)定。不過,即使不是獨創(chuàng),也無傷政策的善治意義。在戶口仍是享受城市公共福利的重要憑證語境下,給流浪乞討未成年人辦理戶口,意味著他們就能夠享受包括義務教育在內(nèi)的一系列福利。如果與其他救濟措施配套起來,譬如生活保障,說不定他們的命運就此大逆轉(zhuǎn),從此過上正常人生活。 顯然,未成年人流落街頭,淪為乞討人員成因復雜——可能是個人或家庭原因,無家可歸或有家不想歸,獨自流浪或被親友領(lǐng)著,也可能是被雇用、誘騙、強迫而乞討,有家歸不了。因此,對流浪乞討未成年人的救助,要區(qū)別對待,綜合救助,有的放矢。譬如對被雇用、操控而參加乞討的,公安機關(guān)要予以解救,并追究幕后操縱者的法律責任;有病的、殘疾的需要治療、護理;對被拐騙、有家可歸的,進行遣返,護送回家。對那些實在無家可歸的孤兒,則需要就地安置,包括戶口、居住、生活、上學等等。 出臺一個辦法不難,落地不容易。既有投入保障問題,也有救助細節(jié)問題。錢由誰出、活由誰干、責由誰擔,涉及財政、公安、衛(wèi)生、民政、城管等等多個部門,需要明確與協(xié)調(diào),共同行動,才能確保救助效率,實現(xiàn)無縫覆蓋。在許多地方,規(guī)定醫(yī)院不能拒絕生病流浪兒童的救治,結(jié)果醫(yī)院積了大量欠賬,苦不堪言。保障財政投入,構(gòu)建長效機制,才能有效治理未成年人乞討現(xiàn)象。 |
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