2012年12月4日,習(xí)近平總書記在紀(jì)念現(xiàn)行憲法正式施行30周年大會(huì)上,將“依法治國(guó)”與“依憲治國(guó)”之間的關(guān)系從“首先要”提升為“首先是”。雖然是一字之差,“要”和“是”卻反映了最高決策層對(duì)“依憲治國(guó)”在推進(jìn)“依法治國(guó)”中所具有的價(jià)值認(rèn)識(shí)上的“飛躍”:“是”已經(jīng)明確肯定“依憲治國(guó)”是“依法治國(guó)”的重要事項(xiàng),是不可改變的客觀事實(shí);而“要”只是表示了一種“希望”和“應(yīng)該”,是一種對(duì)理想目標(biāo)的價(jià)值追求。

“依法治國(guó)”一詞的核心在于一個(gè)“法”字,而“依憲治國(guó)”最突出的中心詞是“憲”。“依法治國(guó)”與“依憲治國(guó)”之間的關(guān)系可以簡(jiǎn)化成“法”與“憲”的關(guān)系。廣義上的“法”包含了“憲法”,狹義上的“法”只是指根據(jù)憲法制定和產(chǎn)生的由國(guó)家專門立法機(jī)關(guān)制定的法律法規(guī)。從廣義上的“法”來(lái)看,由于憲法是一國(guó)的根本法,在具有中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系中居于統(tǒng)帥地位,因此,“依法治國(guó)”中的“法”最重要的應(yīng)當(dāng)是“憲法”,“依憲治國(guó)”是“依法治國(guó)”的基礎(chǔ)和核心內(nèi)容,如果“憲法”不能成為治國(guó)的“依據(jù)”,那么,依據(jù)廣義上的“法”來(lái)實(shí)行“依法治國(guó)”就可能出現(xiàn)“法出多門”、“政出多門”的弊端,繼而妨礙“依法治國(guó)”基本方略的落實(shí)。從狹義上的“法”來(lái)看,如果“依法治國(guó)”中的“法”只是指國(guó)家專門立法機(jī)關(guān)制定的法律法規(guī),很顯然是存在缺陷的,必須要將“依憲治國(guó)”作為“依法治國(guó)”的基礎(chǔ)和前提。如果只講“依法治國(guó)”,不講“依憲治國(guó)”,那么,就無(wú)法保證“依法治國(guó)”基本方略得到全面、系統(tǒng)的貫徹和落實(shí),法制的統(tǒng)一性就無(wú)法得到有效保證。所以,從理論上看,不論是從廣義上、還是從狹義上來(lái)理解“依法治國(guó)”中的“法”的含義,都不可能脫離“依憲治國(guó)”。

由于憲法作為國(guó)家根本法是一切法律法規(guī)賴以存在的前提,是國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和公民個(gè)人行為的基本行為準(zhǔn)則,是保證一國(guó)法制統(tǒng)一性的制度基礎(chǔ),體現(xiàn)了“法律至上”的法治精神,因此,旗幟鮮明地堅(jiān)持“依憲治國(guó)”,就是要高舉社會(huì)主義法治的大旗,堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色的“法治社會(huì)主義”道路,這是實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”和中華民族偉大復(fù)興理想的必由之路,是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的必然選擇,這個(gè)歷史潮流是任何人、任何勢(shì)力都不可阻擋的。這是推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的指路明燈,是我們實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的根本保證。我們必須更加珍惜、愛護(hù),落實(shí)到制度建設(shè)和具體的行動(dòng)上,才能不辜負(fù)我們這個(gè)時(shí)代!

(中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所研究員、博士生導(dǎo)師莫紀(jì)宏)