中國教育部28日發(fā)布文件,提出加強高等學校黨風廉政建設和反腐敗工作,其中特別指出,要加強學校資產(chǎn)和校辦企業(yè)監(jiān)管,禁止院(系)、教師違規(guī)利用學校資源興辦企業(yè),杜絕“一手辦學、一手經(jīng)商”現(xiàn)象。 其實,高校并非不可以一邊辦學,一邊經(jīng)營,關鍵在于要處理好辦學與經(jīng)營的關系——如果能合法經(jīng)營,經(jīng)營所得能回報辦學,那么,學??梢垣@得更多的辦學資金。在國外,經(jīng)營性收入是非營利的私立學校辦學經(jīng)費的重要來源之一。比如,哈佛大學成立哈佛管理公司來管理哈佛基金,哈佛管理公司從事百分之百的商業(yè)性經(jīng)營,和華爾街的投資管理公司沒有什么差別。據(jù)報道,2009年至2011年,哈佛基金的年平均增長率為10.42%,而在最近20年內(nèi),哈佛基金的年平均增長率更是達到了12.29%,這對改善哈佛的財務狀況起到很大的作用。 我國大學的辦學和經(jīng)營,長期以來卻一直不明不白,尤其是公辦學校。具體表現(xiàn)在以下幾方面。其一,學校利用教育資源、學位資源去經(jīng)營,比如搞天價培訓,擴大專業(yè)碩士招生,等等。經(jīng)營所得,不是進入學校財務,而是進了單位的小金庫和個人的腰包。這既敗壞學校的聲譽,被視為做文憑買賣的生意,也滋生腐敗,有的學校校長、院長,就在校企擔任職務,從中獲取好處。近年來,一些大學、學院就接連在舉辦培訓班上出問題,甚至出現(xiàn)混淆招生性質的招生詐騙。 其二,教授一取得某成果,就注冊公司,對成果進行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。這導致教授把精力分散到企業(yè)經(jīng)營中,不再專注成果開發(fā),同時引起一系列連鎖反應,包括導師成為老板,把學生作為自己公司的打工仔;利用自己的公司套取國家科研經(jīng)費、轉移國有資產(chǎn)等等問題。近年來,一些高校有教授參與舉辦的企業(yè)林立,但真正經(jīng)營得很好的并不多,并沒有通過校企促進科研成果產(chǎn)業(yè)化。 說到底,學校和經(jīng)營的關系,應該是現(xiàn)代大學和現(xiàn)代企業(yè)的關系,作為大學,應該實行現(xiàn)代治理,學校的教育決策和學術決策,應該由教授委員會、學術委員會根據(jù)辦學的定位、要求做出,而不能就由行政領導決策,同時,由于教師、學生有權參與學校辦學的監(jiān)督和評價,因此,學校的辦學信息必須公開透明,學校有哪些收入,包括經(jīng)營收入,有哪些支出,包括投資支出,都應該告訴師生和公眾。在實行教育和學術本位管理、民主決策、財務信息公開的情況下,學校利用教育資源為社會規(guī)范服務,并從中獲得收益,對學校和社會來說是真正意義的雙贏。 作為利用大學資源、投資舉辦的企業(yè),也應該實行現(xiàn)代治理,建立現(xiàn)代企業(yè)制度,包括按公司法的要求,明晰產(chǎn)權,成立董事會、聘任職業(yè)經(jīng)理。我國高校校企的嚴重問題是,不按現(xiàn)代企業(yè)制度經(jīng)營管理,公司的管理層由學校行政委派,委派的人可能完全沒有經(jīng)營公司的經(jīng)驗,公司的內(nèi)部管理也任人唯親,十分混亂。至于教授個人舉辦的企業(yè),大多實行家長制管理,能獲得創(chuàng)業(yè)成功的,只是鳳毛麟角。綜觀我國高校校企取得較好經(jīng)營業(yè)績的,幾乎都是最早實行現(xiàn)代企業(yè)改制、管理的,作為學校層面的企業(yè),學校作為投資方,不再委派校領導兼任管理職務,而由企業(yè)董事會聘任專業(yè)的管理人員經(jīng)營。作為經(jīng)營教授科研成果產(chǎn)業(yè)化的企業(yè),教授的主要精力,用在科研、產(chǎn)品開發(fā)之上,而不參與具體的經(jīng)營管理。教育部強調的“不能一手辦學,一手經(jīng)商”指的就是不能既擔任學校、學院領導,又擔任公司董事長、高管,既擔任教授,又在企業(yè)長期兼職。 目前,教育部門對高校校企的改制,態(tài)度很明確,就是要建立現(xiàn)代企業(yè)制度,這是值得肯定的。但是,在學校建立現(xiàn)代學校制度方面,作為還不多,這就出現(xiàn)一個問題:由于校企還在學校的體制框架之下,沒有現(xiàn)代大學制度,行政占主導地位的高校,會對校企的經(jīng)營施加不良的影響。比如,如果學校領導授意,可拿學位資源做交易,并通過公司方式運作,這樣舉辦的企業(yè),經(jīng)營戰(zhàn)略就有問題;再比如,為獲取高校的支持,企業(yè)可能會搞好和校領導的關系,巧立名目讓校領導從公司走賬,或者為校領導安排親屬,校企也就成為領導的自留地。 對于校企,當然需要加強監(jiān)管,但更重要的是,要盡快啟動建立現(xiàn)代大學制度,推動學校民主管理,以及辦學信息全面公開。這才會讓學校的辦學、經(jīng)營各得其所,并讓經(jīng)營服務于學校的辦學。 熊丙奇(上海 學者) |
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