歷經(jīng)10多年的博弈，中國(guó)鹽業(yè)改革終見曙光。中國(guó)鹽業(yè)協(xié)會(huì)近日披露，國(guó)家發(fā)改委主任辦公會(huì)議已通過(guò)第七套鹽業(yè)體制改革方案，并在各部委完成意見征求。方案的核心為2016年起廢止鹽業(yè)專營(yíng)，放開所有鹽產(chǎn)品價(jià)格。

今年4月，國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)宣布廢止《食鹽專營(yíng)許可證管理辦法》，但中國(guó)鹽業(yè)協(xié)會(huì)當(dāng)時(shí)卻表示，這并不意味著食鹽專營(yíng)向社會(huì)資本放開，而只是許可證管理主體的變更。相隔不過(guò)半年，食鹽業(yè)有了更進(jìn)一步的改革，可以說(shuō)，廢止鹽業(yè)專營(yíng)，意味著中國(guó)食鹽業(yè)由來(lái)已久的爭(zhēng)論終于有了定論。

我國(guó)目前的鹽業(yè)專營(yíng)始于1996年5月，當(dāng)時(shí)為保障食鹽加碘，國(guó)務(wù)院發(fā)布《食鹽專營(yíng)辦法》。2006年4月，國(guó)家發(fā)改委根據(jù)該辦法又頒布了食鹽專營(yíng)許可證管理辦法，從而使食鹽成為我國(guó)僅有的保持專營(yíng)體制、按計(jì)劃統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷的行業(yè)。而給食鹽以專營(yíng)理由的，則是為保障食鹽加碘工作的有效實(shí)施。當(dāng)時(shí)我國(guó)正開展食鹽加碘消除碘缺乏病等多項(xiàng)工作，可實(shí)施效果不理想，這促使政府開始考慮食鹽專營(yíng)。

在特定的歷史階段，食鹽專營(yíng)制度為中國(guó)消除碘缺乏危害發(fā)揮了積極作用。但是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，鹽業(yè)專營(yíng)的弊端日益顯現(xiàn)。所謂鹽業(yè)專營(yíng)是指從中央到地方設(shè)置了鹽務(wù)部門和鹽業(yè)公司，二者其實(shí)是一個(gè)機(jī)構(gòu)兩塊牌子。鹽務(wù)部門承擔(dān)鹽業(yè)行政管理、鹽政執(zhí)法、鹽業(yè)監(jiān)管等工作，鹽業(yè)公司則進(jìn)行鹽務(wù)經(jīng)營(yíng)。一個(gè)機(jī)構(gòu)兩塊牌子，政企不分，既是運(yùn)動(dòng)員又做裁判員，從而為其利用市場(chǎng)支配地位獲取高額壟斷利潤(rùn)提供了可能。鹽業(yè)公司的壟斷機(jī)理是：鹽業(yè)公司憑借專營(yíng)權(quán)，突破食鹽批發(fā)環(huán)節(jié)，對(duì)上游生產(chǎn)領(lǐng)域及下流零售領(lǐng)域也具有控制權(quán)，從而從具體市場(chǎng)的專營(yíng)（合法壟斷）擴(kuò)張成為鹽業(yè)產(chǎn)供銷全行業(yè)的壟斷。這種縱向壟斷行為直接導(dǎo)致在確定的市場(chǎng)上，鹽業(yè)公司作為食鹽產(chǎn)品唯一的經(jīng)銷商，對(duì)專營(yíng)產(chǎn)品具有壟斷定價(jià)的權(quán)力。由于欠缺制度約束，食鹽專營(yíng)經(jīng)銷商得以壓低生產(chǎn)商的供貨價(jià)格，并憑借壟斷地位盡可能地抬高產(chǎn)品的市場(chǎng)銷售價(jià)格，實(shí)現(xiàn)其壟斷利潤(rùn)。

值得注意的是，食鹽生產(chǎn)企業(yè)同樣對(duì)當(dāng)前鹽業(yè)專營(yíng)制度不滿。2010年10月，國(guó)內(nèi)28家鹽業(yè)生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)合上書國(guó)家發(fā)改委、工信部，希望改變不合理利潤(rùn)分成。據(jù)當(dāng)時(shí)公開報(bào)道，鹽業(yè)公司的利潤(rùn)大體是生產(chǎn)企業(yè)利潤(rùn)的10倍左右。由于食鹽生產(chǎn)企業(yè)的效益主要取決于食鹽計(jì)劃，而鹽業(yè)公司掌握食鹽計(jì)劃的制定權(quán)。在制定食鹽計(jì)劃中，鹽業(yè)公司向制鹽企業(yè)索要各種補(bǔ)貼、回扣；在食鹽計(jì)劃執(zhí)行過(guò)程中，各地鹽業(yè)公司以運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼、倉(cāng)儲(chǔ)補(bǔ)貼、回籠貨款獎(jiǎng)勵(lì)、銷售獎(jiǎng)勵(lì)等名目降低了被列為國(guó)家指令性價(jià)格的食鹽價(jià)格。最后導(dǎo)致的結(jié)果，就是專營(yíng)壟斷下的鹽價(jià)要比市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)下的鹽價(jià)，高出幾倍。此外，國(guó)家要求食鹽加碘，并希望通過(guò)專營(yíng)制度來(lái)實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。但是，實(shí)踐已經(jīng)證明，國(guó)企在這方面并不具備天然的社會(huì)責(zé)任，反而由于鹽業(yè)體制政企不分，專營(yíng)權(quán)和監(jiān)管權(quán)混在一起，食鹽品質(zhì)不合格引發(fā)的食品安全問(wèn)題在我國(guó)時(shí)有發(fā)生。

今天反對(duì)廢止食鹽專營(yíng)的理由無(wú)非這么幾點(diǎn)。食鹽關(guān)系國(guó)計(jì)民生，必須由國(guó)家控制；食鹽專營(yíng)承擔(dān)著穩(wěn)定社會(huì)的職能；如果食鹽不進(jìn)行專營(yíng)，就無(wú)法推廣加碘鹽。仔細(xì)考察，這些不是真正的問(wèn)題。今天，食鹽的戰(zhàn)略重要性已經(jīng)大為下降，完全無(wú)需由國(guó)家專營(yíng)。至于推廣加碘鹽，國(guó)家應(yīng)該制定標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)管，卻并無(wú)必要親自經(jīng)營(yíng)。食鹽專營(yíng)制度阻礙了其他社會(huì)資本主體進(jìn)入市場(chǎng)，不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自由競(jìng)爭(zhēng)原則，廢止食鹽專營(yíng)本質(zhì)上體現(xiàn)了十八屆三中全會(huì)提出的“讓市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用”，凸顯了政府堅(jiān)定簡(jiǎn)政放權(quán)、厘清政府與市場(chǎng)邊界的決心。相信通過(guò)引進(jìn)社會(huì)資本，讓市場(chǎng)產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，最終會(huì)改變食鹽業(yè)多年積弊，最終讓消費(fèi)者得到實(shí)惠。