【“法不溯及既往”，已經(jīng)頒發(fā)的獨生子女費沒有再退回的理由。設卡追繳獨生子女費，既不合法理，也不符合中央政策，更與民心所向背道而馳?！?/p>

日前有鄭州市民陳女士反映，她符合條件生二胎，但向社區(qū)申請二胎指標時被告知，夫妻倆享受的獨生子女費，應當如數(shù)退還。而根據(jù)《國家衛(wèi)生計生委關于貫徹落實〈中共中央國務院關于調(diào)整完善生育政策的意見〉的通知》，單獨夫婦申請再生育的，應當注銷其“獨生子女父母光榮證”，停止繼續(xù)享受獨生子女父母獎勵優(yōu)惠待遇，此前已經(jīng)享受的不再退還。

在這個“全面推進依法治國”的新時代，部委規(guī)章白紙黑字寫得清清楚楚，想來執(zhí)法者不應再有別的說詞。但出人意料的是，21日下午，河南省衛(wèi)計委新聞辦工作人員接受媒體采訪時辯稱，國家衛(wèi)計委的通知，是面向全國、全局的指導性意見，而每個省份情況不同。今年5月份，經(jīng)過省人大修訂的《河南省計劃生育條例》提到，符合條件的夫婦申請生二胎的，已經(jīng)享受的獨生子女費用要予以退還。

衛(wèi)計委屬國務院組成部門，河南省人大則是河南人民的權力機關，兩者沒有直接隸屬關系。部委規(guī)章和地方性法規(guī)“打架”，究竟以哪家為準？在法律上，解決這一問題已有具體的制度設計。依《中華人民共和國立法法》第八十六條的規(guī)定，地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由國務院提出意見，國務院認為應當適用地方性法規(guī)的，應當決定在該地方適用地方性法規(guī)的規(guī)定；認為應當適用部門規(guī)章的，應當提請全國人民代表大會常務委員會裁決。

看來，獲準可生二胎，之前所領的獨生子女費究竟應退還是不退，實在不是一個小問題。在程序上，只有國務院或全國人大常委會才有權裁決。而在程序問題之外，“可生二胎應否退還獨生子女費”的實體之辯更是社會關注的焦點。從法理上說，“法不溯及既往”，已經(jīng)頒發(fā)的獨生子女費沒有再退回的理由。更何況，如今單獨二胎政策出爐，乃是國家行為。原來的獨生子女家庭因應政策的變化而改選擇二胎，并無不當，也無過失。既然“獲準可生二胎”合法，又憑什么要收回已經(jīng)獎勵出去的獨生子女費？

“單獨二孩”作為一項新的公共政策，必然導致一些部門既得利益減少甚至消失。在“單獨二孩”的實施過程中，出現(xiàn)一些政策博弈，這很正常。但不管是哪一級的法律規(guī)范，其宗旨都應該指向提升民眾的公共福祉。政府部門不應與民爭利，地方也不應扭曲中央在還權于民上的施政善意。設卡追繳獨生子女費，既不合法理，也不符合中央政策，更與民心所向背道而馳。這樣的地方性法規(guī)，還是早日修正與中央保持一致的好！