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像專項巡視一樣審計彩票資金

2014-11-28 08:18:31?秦淮川?來源:北京青年報  責(zé)任編輯:孫勁貞   我來說兩句
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近日審計風(fēng)暴再起,直指數(shù)以萬億計的彩票資金、彩票公益金的管理、使用乃至彩票運行機(jī)制有望得到一次較為徹底的清查摸底。11月中旬,審計署18個特派辦全體出動,一個特派辦負(fù)責(zé)一個省,對全國共計18個省開展彩票資金審計工作。(相關(guān)報道見A4版)

與常規(guī)的抽查審計相比,此次審計是臨時追加的項目,審計對象多達(dá)18個省,除了規(guī)模大、持續(xù)時間較長——將歷時一個月,最關(guān)鍵的是,此次審計沒有地方審計人員參加,去地方化可使審計少受干擾,保持獨立。這種審計,讓人很容易想到日前開始的專項巡視,兩者模式較為類似。

十八大以來的多輪巡視,基本上都是常規(guī)巡視,而巡視中石化等13個中央單位,全都是專項巡視。如果說常規(guī)巡視是“陣地戰(zhàn)”,專項巡視就是“運動戰(zhàn)”,有這樣一個比喻:專項巡視類似公安的“110”,哪里有問題就到哪里巡視,哪里問題突出,就重點巡視。這種“點穴式”巡視,把巡視從程序、時間、對象等固化模式制約中解放出來,不再受對象類別、巡視批次、條塊級別等的限制,這樣一來,巡視工作就煥發(fā)出蓬勃的生命力,也更能發(fā)揮震懾力。從此次審計呈現(xiàn)的諸多特點看,亦像是點穴式審計。而基于公眾對審計風(fēng)暴的美好記憶,更有理由對此次審計同樣抱有熱烈期待。

原因還在于,近年來彩票丑聞層出不窮,已激起眾怒,比如前不久曝出的福彩奢華培訓(xùn)基地事件,甚至有的地方福彩中心未將福彩發(fā)行費上繳財政專戶,多達(dá)數(shù)億元。再者,自我國彩票銷售推出以來,截至今年9月,包括福利彩票和體育彩票在內(nèi)的彩票銷售超過1.7萬億。僅今年上半年彩票累計銷售額就達(dá)到1784億元,6月份銷售額同比增長45.7%。除了返還部分,剩余資金也高達(dá)數(shù)千億,不強力監(jiān)管,必然出事。

眾所周知,《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范彩票管理的通知》明確規(guī)定,彩票返獎比例不得低于50%,發(fā)行費比例不得高于15%,彩票公益金比例不得低于35%。以彩票銷售超過1.7萬億為例,發(fā)行費究竟有多少?有無高于15%的比例?彩票公益金究竟有多少?有沒有低于35%的比例?又是如何使用的?賬單一日不透明,公眾一日不舒服,特別是那些天天買彩票卻常常中不了獎的彩民,更會氣憤難平。

美國弗吉尼亞州彩票公司的做法值得賞析。媒體曾報道2009年的一個范本,它們在網(wǎng)上公布了相關(guān)銷售和資金流向情況,銷售額為13億美元,其中用于公共教育投入為4.39億美元,占總金額的32%;57.7%作為獎金回饋彩民,5.6%為零售費用,5.4%為發(fā)行費用。彩民一目了然,中獎?wù)呦渤鐾猓瑢屹I不中者也不會有怨言。公益金使用管理的基本特點是:彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)按照規(guī)定的比例把公益金上繳給州彩票委員會,再由州彩票委員會根據(jù)公益金規(guī)定的用途撥付給相關(guān)機(jī)構(gòu)。

對彩票的監(jiān)管,州彩票委員會是個重要角色,它是獨立于政府行政系統(tǒng)的獨立監(jiān)管機(jī)構(gòu),監(jiān)管對象是根據(jù)州彩票法成立的州彩票公司,以及經(jīng)彩票公司許可銷售彩票的銷售商。州彩票委員會依州彩票法成立,獨立行使彩票監(jiān)管權(quán)。委員會一般由9人組成,必須是本州公民和居民。9名委員不領(lǐng)取任何薪金,但可以報銷行使職責(zé)時的合理花費。這種做法,就值得我們參考。

當(dāng)然,我國民政部門每年對公益金的支出也有說明,但與發(fā)達(dá)國家的做法相比明顯不足。以美國加州為例,該州彩票委員會的年度報告圖文并茂,其中彩票公益金資助的獎學(xué)金項目,詳細(xì)到了獎學(xué)金獲得者的姓名、金額、時間等。而從民政部發(fā)布的統(tǒng)計報告來看,我國福利彩票的發(fā)行費也在十年里漲了8倍。公益金有無花在刀刃上,這是公眾最關(guān)心的。

相信審計署出手,不會空手而歸。公眾期待彩票資金透明,更要求資金分配合規(guī),使用合規(guī),而不是沉淀不動,更不能被一些人中飽私囊。審計署原署長李金華說過,審計如醫(yī)生,挑病為治病,“(審計)就像醫(yī)生找毛病之后,最重要的還是要把病治好一樣。我們的工作更重要的也是要通過報憂來幫助被審計單位改進(jìn)工作,最終把憂變成喜?!贝舜螌徲嬀烤鼓軐徲嫵龆嗌賳栴}?審計出問題還不夠,如專家所稱,應(yīng)通過專門審計彩票資金,反思制度設(shè)計是否合理,考慮能否將趴在賬上的彩票公益金激活等等。

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