推《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見》的出臺(tái)只是第一步，如何推行落實(shí)，才是最大挑戰(zhàn)。我認(rèn)為新政除了做加法，也要有減法，在此建立起剛性的公務(wù)員退出機(jī)制與降級機(jī)制。待遇和能力相匹配，職級與責(zé)任相對應(yīng)，這樣的機(jī)制才能真正調(diào)動(dòng)起公務(wù)員工作的積極性。

中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議近日召開，會(huì)議審議了《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見》。會(huì)議指出，在職務(wù)之外開辟職級晉升通道，有利于調(diào)動(dòng)廣大基層公務(wù)員的積極性。對此，國家行政學(xué)院教授汪玉凱評價(jià)說，此舉相當(dāng)于打破目前的職務(wù)決定待遇局面，公務(wù)員“不當(dāng)官也能享受官員待遇”。

對于基層公務(wù)員來說，這當(dāng)然是一個(gè)福音。都知道，我國公務(wù)員數(shù)目是海量的，尤其是基層公務(wù)員，占了全國公務(wù)員總數(shù)的60%左右。而領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)則是稀缺資源，尤其是基層機(jī)關(guān)，不僅官職少，而且級別低，全縣正處級干部也就限于縣委、政府、人大、政協(xié)等機(jī)關(guān)的一把手，區(qū)區(qū)幾個(gè)人。按照“職務(wù)決定待遇”的傳統(tǒng)考核辦法，基層公務(wù)員漲工資，極為不易。于是拼爹拼錢，比拼能力更有市場，買官賣官現(xiàn)象在基層也更為普遍。至于無爹無錢可拼者，其工作積極性便難以保證，他們中的許多人，可能干到退休，仍只是普通科員一名。

同樣是公務(wù)員，在省市級、國家級機(jī)關(guān)單位任職，晉升的通道就要寬敞得多。因此，縣以上機(jī)關(guān)單位對人才有更強(qiáng)的吸引力。這顯然不利于基層人才隊(duì)伍建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中央建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，旨在突破基層公務(wù)員晉升“天花板”，調(diào)動(dòng)公務(wù)員工作積極性，其意義是不言而喻的。

不過，善政的出臺(tái)只是第一步，如何推行落實(shí)，才是最大挑戰(zhàn)。按照“職務(wù)與職級并行”的制度設(shè)計(jì)，公務(wù)員無法晉升到“長”字輩，可以評職級。比如，一個(gè)資深科員，若不能晉升為副鎮(zhèn)長，則可晉級為副主任科員；同樣，副鎮(zhèn)長如果晉升不了鎮(zhèn)長或局長，可晉級為主任科員；局長或鎮(zhèn)長當(dāng)不成副縣長，可晉級為副調(diào)研員……晉級后，工資待遇，與同級別干部相同。

那么，問題來了：公務(wù)員晉級，誰說了算？職級雖不是官位，但由于其與工資待遇掛鉤，事實(shí)上也相當(dāng)于官職，日后升任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)也算是一個(gè)基礎(chǔ)。因此不難想象，追求職級的人會(huì)比追求官位的人要多得多。如果職級的考核由領(lǐng)導(dǎo)說了算，其后果恐怕人盡皆知。因此，必須有一套科學(xué)而公正的考核機(jī)制，才能確保新政良性運(yùn)行。這個(gè)機(jī)制除了有集體表決的制衡力量，更要有民意的監(jiān)督力量。要特別注意的是，職級考核不能走官員提拔的老路子。

職級的設(shè)置也是一個(gè)大問題。如果每個(gè)公務(wù)員干到一定年限都可以晉級，那么財(cái)政是否吃得消？是否有足夠資金給這些晉級公務(wù)員加工資和各種補(bǔ)貼？鑒于咱們的公務(wù)員退出機(jī)制尚不健全，只進(jìn)不出、只升不降的現(xiàn)象依然存在，因此，職級只升不降的現(xiàn)象是可以預(yù)見的。我認(rèn)為新政除了做加法，也要有減法，在此建立起剛性的公務(wù)員退出機(jī)制與降級機(jī)制。

待遇和能力相匹配，職級與責(zé)任相對應(yīng)，這樣的機(jī)制才能真正調(diào)動(dòng)起公務(wù)員工作的積極性。