12月2日,中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議審議了《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的意見》,指出在職務(wù)之外開辟職級(jí)晉升通道,有利于調(diào)動(dòng)廣大基層公務(wù)員的積極性。未來(lái)實(shí)行級(jí)別工資以后,可以體現(xiàn)同一職務(wù)層次的公務(wù)員工作年限、資歷和能力的差別,使基層公務(wù)員不提升職務(wù)也能通過(guò)晉升級(jí)別提高待遇。(12月3日《新華每日電訊》)

在職務(wù)之外開辟職級(jí)晉升通道,更通俗的解釋即是,公務(wù)員崗位的職業(yè)前景將不再單純由“官位”高低決定,而是可以依據(jù)工作年限、資歷和能力獲得更為公平的待遇補(bǔ)償。其積極意義不容小視:就公務(wù)員群體內(nèi)部而言,它突破了目前占據(jù)公務(wù)員群體主流的基層公務(wù)員的晉升“天花板”和以職定級(jí)、以職定薪的待遇體系,縮小了各系統(tǒng)、層級(jí)公務(wù)員之間在待遇上的公平短板,在某種程度上,也回應(yīng)了公務(wù)員漲薪的期許,不啻為平衡民意與“官意”的折中之舉；在社會(huì)角度來(lái)看,它完善了公務(wù)員職業(yè)體系及評(píng)價(jià)機(jī)制,對(duì)于稀釋整個(gè)社會(huì)的“官本位”觀念具有積極作用,亦是助推公務(wù)員崗位真正回歸職業(yè)屬性的必要一步。

政策的善意顯而易見,但制度初衷要不打折扣地落地,卻是一項(xiàng)系統(tǒng)而細(xì)致的工作。比如,在公務(wù)員漲薪的內(nèi)部聲音高漲之下,該通道的開辟,要力避淪為實(shí)質(zhì)上的公務(wù)員集體加薪。

職級(jí)晉升,顧名思義,只是一種晉升的通道,是上升機(jī)會(huì)的賦予。它雖然直接輻射基層公務(wù)員,但最大的制度初衷卻應(yīng)該是公共性的——通過(guò)更靈活的激勵(lì)、評(píng)價(jià)機(jī)制,調(diào)動(dòng)基層公職人員的工作積極性,從而推動(dòng)公共服務(wù)質(zhì)量的提升。因此,如果其僅被視為是對(duì)公務(wù)員群體的福利輸送,顯然與其初衷背道而馳。

如果說(shuō)開辟職級(jí)晉升通道,對(duì)于廣大基層公務(wù)員群體的待遇而言,是一種公平的加持,那么,這一公平的兌現(xiàn)同樣要以公平的方式實(shí)現(xiàn)。一方面,那些表現(xiàn)良好但又并不符合管理崗位要求或職務(wù)晉升條件的群體,可以通過(guò)職級(jí)晉升通道獲得待遇上的補(bǔ)償；另一方面,表現(xiàn)不好或?qū)е仑?zé)任事故的人,職級(jí)的追究也應(yīng)該體現(xiàn)出來(lái)。總之,職級(jí)晉升不應(yīng)該是只能往上升,而不能往下調(diào)。而職級(jí)界定,雖然可以在工作年限上予以適當(dāng)傾斜,也不能完全異化為“依年限而升”,否則,它的激勵(lì)性質(zhì)就無(wú)從體現(xiàn)。

那么,職級(jí)晉升標(biāo)準(zhǔn)到底該如何保障公平公正?總體而言,它至少應(yīng)該跳出職務(wù)晉升不透明甚至由領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人主導(dǎo)的評(píng)價(jià)窠臼,體現(xiàn)更多的民意分量與公共參與。值得注意的,職級(jí)晉升針對(duì)的就是縣級(jí)以下的基層干部,較之于更高層級(jí)的公務(wù)員群體,這部分人群直接與民眾打交道,因此,在他們的職級(jí)考核中引入更多的民意,不僅必要,而且也具備較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)操作性。

當(dāng)然,要真正平衡好公務(wù)員崗位的激勵(lì)性與待遇,除了要開辟多元化的晉升通道,更要以此為契機(jī),真正推動(dòng)建立能升有退的公務(wù)員職業(yè)考核體系,讓公務(wù)員職業(yè)進(jìn)一步告別“官”性,回歸正常的職業(yè)屬性。事實(shí)上,雖然現(xiàn)行的公務(wù)員法規(guī)定了辭職、辭退、開除、退休等公務(wù)員退出機(jī)制,但現(xiàn)實(shí)中,除退休之外,其他的退出方式很少發(fā)揮作用。比如,自2006年公務(wù)員法實(shí)施后,5年內(nèi)全國(guó)辭退公務(wù)員4778名,與其他行業(yè)相比少之又少。顯然,一套能進(jìn)有退的公務(wù)員職業(yè)體系,還有待進(jìn)一步完善。

基層公務(wù)員不提升職務(wù)也能通過(guò)晉升級(jí)別提高待遇,對(duì)于公務(wù)員群體而言,這一新通道的開辟無(wú)疑是一種福音。但歸根結(jié)底,公務(wù)員的待遇如何、上升通道多寡,還是應(yīng)該取決于公共服務(wù)的質(zhì)量水平。因此,思考職級(jí)晉升通道如何真正實(shí)現(xiàn)“優(yōu)勝劣汰”,倒逼公共服務(wù)水平的提升,是該新政能否實(shí)至名歸的關(guān)鍵所在。