這是一個(gè)網(wǎng)絡(luò)的時(shí)代，但網(wǎng)絡(luò)廣告似乎一直游離于立法之外，頻頻彈出的廣告讓人不堪其擾。如今，這種強(qiáng)勢“彈出”、像牛皮癬一樣貼在你顯示屏上的網(wǎng)絡(luò)廣告，將被納入法律規(guī)范范圍。在22日召開的全國人大常委會(huì)第十二次會(huì)議上，繼食品安全法、立法法之后，廣告法修訂草案也進(jìn)入第二次審議程序。草案二審稿首次納入了“互聯(lián)網(wǎng)廣告”的概念，明確本法的各項(xiàng)規(guī)定均適用于互聯(lián)網(wǎng)廣告，并作出了原則性規(guī)定：互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布廣告，不得影響用戶正常使用網(wǎng)絡(luò)。草案還單獨(dú)規(guī)定，在互聯(lián)網(wǎng)頁面以彈出等形式發(fā)布的廣告，應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)明關(guān)閉標(biāo)志，確保一鍵關(guān)閉。

網(wǎng)絡(luò)彈窗的初衷是為了使用戶更方便快捷地獲取突發(fā)新聞和重要資訊，但是隨著用戶數(shù)量增加，網(wǎng)絡(luò)彈窗逐漸被濫用，色情信息、詐騙鏈接、流氓軟件及病毒乘虛而入。泛濫的彈窗廣告給用戶帶來的不僅是網(wǎng)頁頻繁被遮擋的煩惱，而且很多彈窗設(shè)置了虛假關(guān)閉標(biāo)識(shí)，點(diǎn)擊“關(guān)閉”實(shí)則是打開其鏈接的網(wǎng)頁，或者關(guān)掉一個(gè)彈開一個(gè)，再關(guān)閉再彈開，一副和用戶斗智斗勇的樣子。而彈出廣告對于電腦內(nèi)存的占用更是驚人，網(wǎng)速快、配置高的電腦還能勉強(qiáng)進(jìn)行網(wǎng)頁瀏覽，配置稍差、網(wǎng)速龜爬的電腦直接“卡死”，嚴(yán)重影響了工作與信息閱讀。但現(xiàn)實(shí)中網(wǎng)絡(luò)彈窗已基本涵蓋網(wǎng)站、網(wǎng)頁游戲及播放器在內(nèi)的絕大部分互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品，成為網(wǎng)上信息傳播和廣告推廣的重要方式。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國網(wǎng)民常用軟件中，有彈窗廣告行為的軟件達(dá)1221個(gè)，其中每天彈出廣告數(shù)量超過1000次的軟件近500個(gè)?！皬棾觥绷Χ戎笞屓祟拷Y(jié)舌。

此次立法將網(wǎng)絡(luò)廣告納入規(guī)范，無疑是順應(yīng)民意之舉，對于網(wǎng)絡(luò)廣告的管制呼聲由來已久。網(wǎng)絡(luò)彈窗廣告屬典型的侵入式廣告形式，強(qiáng)制網(wǎng)絡(luò)用戶觀看廣告，不惜用技術(shù)手段或突破內(nèi)容下限進(jìn)行不當(dāng)誘導(dǎo)，甚至還可能收集用戶的敏感數(shù)據(jù)。我們常會(huì)發(fā)現(xiàn)在某些廣告窗口出現(xiàn)與自己曾經(jīng)瀏覽過的商品類似的產(chǎn)品，而這正是由于廣告商在后臺(tái)抓取了網(wǎng)頁緩存，形成所謂的針對性營銷，但這對于個(gè)人隱私的侵犯是顯而易見的。此前，由于缺乏有針對性的法律制度及相關(guān)法律理論建設(shè)，法律總是疲于追趕侵入式廣告的各種形態(tài)，無法對之進(jìn)行有效規(guī)范。草案二審稿首次納入了“互聯(lián)網(wǎng)廣告”的概念，明確本法的各項(xiàng)規(guī)定均適用于互聯(lián)網(wǎng)廣告，有助于從根本上為網(wǎng)絡(luò)廣告立下規(guī)矩。自此，網(wǎng)絡(luò)廣告不再是任意而為的行為，內(nèi)容不能無下限，侵權(quán)不能無邊界。

必須承認(rèn)，網(wǎng)絡(luò)廣告與一般廣告相比具有特殊性，它對個(gè)體權(quán)利的侵犯更趨于隱私，滿屏的“牛皮癬”、對個(gè)人信息的窺秘、不當(dāng)內(nèi)容的使用，等等。因此，對于網(wǎng)絡(luò)廣告應(yīng)有更多具針對性的規(guī)定。除了強(qiáng)調(diào)對網(wǎng)絡(luò)廣告內(nèi)容的監(jiān)管，還需要更多關(guān)注其投放方式的合理性與合法性。比如，通過立法明確網(wǎng)絡(luò)廣告受眾的事前知情權(quán)和選擇權(quán)，這是用戶最基本的權(quán)利。廣告法除了只規(guī)定廣告主、廣告發(fā)布者的義務(wù)，更應(yīng)該為網(wǎng)絡(luò)用戶設(shè)定權(quán)利，特別是知情權(quán)、選擇權(quán)等基礎(chǔ)性權(quán)利。因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)彈窗廣告即使內(nèi)容合法，如果其發(fā)布的時(shí)間、渠道、方式不當(dāng)，依然會(huì)損害網(wǎng)絡(luò)用戶的合法權(quán)益。

實(shí)踐早已證明，網(wǎng)絡(luò)并非法外之地。侵權(quán)行為的發(fā)生往往因?yàn)橐?guī)制的不完善，逐漸彌補(bǔ)立法的空白也是凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的重要途徑。